統籌兼顧,科學施策,堅決打贏疫情防控,與經濟社會發展雙勝利總體戰

同志們：

習近平總書記指出，當前疫情防控形勢仍然十分嚴峻，處於焦灼對壘和最吃勁的階段，打好疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰，要統籌抓好疫情防控與六穩工作。這是中央對疫情防控戰勢的重大判斷和總體要求，我們必須深刻理解、準確把握。有效防控疫情仍然是當前首要的、核心的任務，也是判斷是否守土有效的第一標準。確保經濟社會發展目標的實現，是全年的總體任務，是判斷守土是否全面有效的最終標準，打好疫情防控總體戰，成敗的唯一標準就是取得疫情防控與經濟社會發展的雙勝利，因此，我們必須堅持統籌兼顧、科學施策，堅決打贏疫情防控與經濟社會發展雙勝利的總體戰。

一、把握方向、重心不移，堅定不移把有效防控疫情作為當前的首要任務

一是嚴防死守，堅決切斷傳染源。要優化邊界卡點，守好城門。按照“嚴進寬出”原則。對入境車輛，除工作在鳳岡、生活在鳳岡、公務到鳳岡、物資到鳳岡、過境經鳳岡外一律勸返；
對回鄉過年滯留，現需返回縣外上班的非留觀人員和已解除醫學觀察人員，只要體溫正常，一律放行且不得返鳳；
對武漢及湖北等十個重點疫區、道真及省內已發生疫情地區的非公務和非物資運輸車輛及人員一律勸返；
對非疫區返回上班的車輛和人員，憑單位證明入境，入境人員需經體溫、ct檢測正常後，由單位擔保、社群監督、個人承諾並居家隔離觀察14天后，方可上班；
對疫區返回和外省返回、與湖北及武漢人員有接觸史、與確診病例及疑似病例有接觸史的人員除觀察期滿外，還需做ct和核酸篩查後方可上班；
滯留疫區的本縣幹部及其他人員，除民生、重大專案、重點企業的關鍵崗位人員外，在一級響應未解除前一律不得返回上班；
對國省道過境車輛一律憑臨時通行證限時過境，不得進村寨、非過境國省幹道、集鎮和縣城。要強化小區及村寨值守，守好小區及寨門。凡是沒有佩戴口罩和沒有通行證的人員，沒有通行證的車輛，堅決不能讓其出小區（村寨）門，凡是非本小區（村寨）人員和車輛堅決不能讓其進小區（村寨）門。要硬化重點物件管控，守好院門。凡是正在進行居家隔離的物件及其家庭成員，堅決不讓其出家門。要禁止人員聚集，守好“防爆門”。堅決杜絕串門、聚會、打牌、辦酒、趕集等聚集行為。要深挖細查嚴防漏網，守好“彈簧門”。利用大資料和網格排查等方式，繼續開展精準細緻排查工作，把湖北武漢等重點地區人員排查出來，把發熱乏力咳嗽人員排查出來，嚴防漏網之魚，確保防控形勢持續向好不反彈。

二是保供保暢，堅決杜絕新危機。要抓好穩價保供。縣農業農村局要牽頭抓好蔬菜、糧油、肉蛋等農產品的生產保供，充分發揮食品加工企業、大型超市、專業合作社的主渠道主力軍主平臺作用，統籌抓好物資調配和市場供應，全力保障群眾的“菜籃子”“米袋子”。縣綜合執法局、縣市管局、縣發改局等部門要加大市場監測監管力度，堅決打擊哄抬物價、囤積居奇、趁火打劫等違法犯罪行為，確保生產生活平穩有序。縣經貿局、縣衛健局、各醫院要多渠道籌集酒精、消毒液、口罩、防護服等醫用物資。經開區要儘快引進一家口罩生產企業，確保醫用物資供應充足。同時要強化特殊群體的生活保障，根據居家隔離物件和鰥寡孤獨群眾的生活需求，通過統一採購物資、相關商家送貨上門等方式，全力做好保障服務。要暢通交通體系。各鎮鄉和相關部門要嚴格按照國務院及省市的要求，開通高速路口，暢通國道、省道主幹線，堅持“堵人不堵貨，堵玩不堵工”和“暢物流、控人流、通應急”的原則，應急車輛一律放行，私家車輛一律嚴格檢查，貨車經簡易檢查後一律放行，積極幫助解決物資調運過程中遇到的困難和問題，對復工復產返鳳人員，行業部門要做好統籌和管理，做好通行證的發放工作，確保有序流通，滿足群眾基本生產需要。

三是嚴防感染，堅決保住戰鬥力。落實好各項防控措施，排查、監測、管控、送診、就診各個環節，必須做到“科學、規範、專業”，堅決防止一線人員被感染。

二、統籌兼顧、有序推進，確保如期高質量完成全年經濟發展目標任務

（一）補齊短板，全面迎接脫貧考核驗收。

一是堅持“四個精準”做好省考迎檢工作。省對縣考核將於3月初進行，大家一定要做到四個精準。迎檢資料要精準。縣級層面由脫指辦牽頭，務必於2月28日前完成，“1+10”部門、各鎮鄉、各村（社群）所需資料務必於2月25日前完成。縣扶貧辦要做好分類指導，確保縣鎮村各類臺賬資料一致、邏輯清楚。嚮導服務要精準。各鎮鄉嚮導人員要進一步熟悉村情組情和各項扶貧政策，清楚包保群眾人口資訊、家庭狀況、路線等，全力做好向導服務。問題整改要精準。“五個專項治理”自查問題、上級反饋問題和中央、省級巡視巡查、督查暗訪、明察暗訪等問題是本次省考核的減分項，所以，各類問題的整改佐證資料務必精準過細，涉及單位的主要領導務必要親自稽核把關。政策落實要精準。“1+10”部門要收集整理稽核脫貧攻堅方面的政策檔案、資金劃撥依據、工作安排、工作總結、佐證資料、工作臺賬等資料，特別是教育資助、合作醫療、低保兌現、危房改造的資金兌現情況務必要精準，既要有依法依規實施的檔案，也要有資金兌現的佐證。

二是把握“兩個重點”抓好掛牌督戰工作。第五幼兒園省級掛牌督戰專案，由縣教育局、縣扶貧辦牽頭，確保今年6月30日前建成投用。農村飲水安全掛牌督戰專案，大家要對照各自工作職責抓好落實，確保在5月31日前完成整改。

三是用好“三項機制”抓好幫扶解困工作。用好常態化監測機制。各部門要定期開展資料比對驗證、動態更新、交換共享，打通部門資料壁壘，做到及時掌握動態變化，及時查缺補漏，及時解決問題，確保各項扶貧政策落實到位，鞏固提升穩定脫貧成效。建立返貧預警機制。對年前“兩摸底”識別的71戶邊緣戶、21戶監測戶，必須落實幹部幫扶，要安排鎮鄉班子成員或村支兩委主要負責人包保，縣鎮村三級建立工作臺賬，制定具體可行的防返貧、防致貧措施。對“兩摸底”物件要實行動態管理，幫扶責任人對有返貧風險的已脫貧物件、包組幹部對遇特殊變故有致貧風險的系統外人員，都要及時報村級指揮所研判識別納入並落實補短保障措施，實現“未貧先助、未貧先防”。完善精準幫扶機制。各戰區要結合當前疫情防控的篩查建立貧困臺賬，縣扶貧辦、各鎮鄉要制定壯大村級集體經濟、產業發展專案利益聯結具體細則，縣鎮兩級統籌，將貧困戶參與生產、就業與扶貧資產託管收益結合起來，實行差異化利益聯結，使貧困戶既獲得資產託管收益，又能通過參與生產或就業提高自我發展能力，讓貧困人口獲取多元化收益。縣人社局牽頭，針對縣外就業的9416人建檔立卡貧困物件建立培訓機制，加強實用技能、市場經營、就業創業等方面的培訓，防止因失業發生返貧風險。

四是做到“五個堅持”抓好易地搬遷工作。堅持保障基本服務功能，務必確保五幼專案6月30日前完成建設並投入使用。堅持把就業放在突出位置，以縣為單位，以鳳翔社群、永和永華社群、蜂巖一品泉社群、石徑巨集豐社群安置點為單元，以增進搬遷勞動就業為抓手，根據群眾意願，有針對性的開展搬遷勞動力培訓，拓寬渠道開展勞務輸出，並以產業發展為補充，因地制宜開展安置點產業發展專案，完善利益連結機制，增加搬遷戶經濟收入。堅持強力推進舊房拆除和復墾複綠工作，確保在3月底前全面完成，同時將補助資金兌現到位。堅持加快安置點專案資金結算，制定和完善結餘資金使用和管理辦法，為穩定增加搬遷戶經濟收入提供保障。堅持抓好審計整改，所涉單位要對照易地扶貧搬遷專項審計整改工作方案，務必於2月底前保質保量完成審計整改工作。目前還有石徑鄉、永和鎮、縣國企理事會、縣自然資源局、縣住建局沒有完成。

（二）搶抓農時，深入推進農村產業革命。

一是圍繞實現開門紅搶抓春耕生產。要抓實春耕生產關鍵環節。要落實育苗，各鎮鄉育苗數量一定要精準，要以村組為單位統計好散戶育苗情況。要組織企業、合作社等生產主體迅速行動育足苗，而且要在集中育苗點儲備好預備苗，確保計劃面積栽足栽實，各鎮鄉務必於2月20日前完成辣椒育苗，3月5日前完成紅粱育苗。要落實訂單，目前全縣辣椒已落實訂單種植面積7.8萬畝，紅粱完成訂單1萬畝，各鎮鄉要加大訂單簽訂力度，確保在進入採收期後不發生滯銷情況。要落實防控，集體春耕的合作社、大戶、公司需向所在鎮鄉申請開耕令，並嚴格落實“六個必須”（必須核實員工近期行蹤軌跡並建立臺賬、必須佩戴口罩、必須搞好消毒、必須適時測量體溫、必須分餐就餐、必須分割槽分塊耕作），散戶必須分散作業，不能接觸外人，不得請外人幫忙，防止疫情交叉感染。要落實農資，縣農業農村局要牽頭做好春季農業生產的種子、種苗、肥料、農膜、農藥等物資儲備和農機具的排程統籌，在不影響疫情防控工作的前提下，縣農業農村局、縣市管局、縣綜合執法局要全力配合，有序恢復全縣農資農藥經營店面開門營業，確保春耕物資滿足供應。要落實防災，縣農業農村局要牽頭做好農業生產保溫防凍防風、病蟲害防治等工作,落實好設施大棚保溫、增溫、防風措施,降低極端天氣對農業生產造成的損害。要統籌做好農業政策性保險工作,提高農業生產抗風險綜合能力。要紮實開展禽流感、非洲豬瘟、草地貪夜蛾等疫病防控工作，切實做好規模養殖場（戶）消毒滅源工作，督促指導做好50頭以上生豬養殖場（戶）的消毒工作。

二是圍繞農民增收抓實產業結構調整。要緊盯目標任務，抓好結構調整。縣農業農村局、縣自然資源局要盯緊2020年結構調整方案，加緊對接加快完善調整方案，2月底前必須向縣政府交賬。調整方案必須與上報省級方案完全吻合，如不吻合將嚴肅追究單位主要領導責任。各鎮鄉要圍繞“一線、兩圖斑、四區”等重點區域（公路主幹線、161個50畝以上集中連片重點區圖斑、34個500畝以上壩區圖斑、風景旅遊區、生態保護區、水源保護區、25度以上坡耕地區）調減低效籽粒玉米，抓好“四個落實”（落實丘塊、落實替代產業、落實經營主體、落實包保責任），迅速建立玉米調減責任包保制度，按照縣級包圖斑、鎮級包地塊、村級包戶頭的要求一包到底，幫助群眾精準選擇產業，大規模開展結構調整，全力把低效作物調下來，特色優勢作物替上去。要強化統籌，精準推進結構調整。各鎮鄉要認真統計在2月25日前拿出青貯玉米種植圖斑，嚴格執行企業申報承諾集中規劃要求，務必要清楚種植的丘塊、四至邊界、座標等，要將面積核准，確保3月末順利下種；
縣農業農村局要牽頭做好茶園、蠶桑、花椒種植移栽收尾驗收工作，必須要有種植圖斑，確保做實種植面積和移栽質量；
要始終堅持有機標準綠色發展，把“兩減兩替代一回收”作為質量基本標準，加大巡查督查力度，嚴厲打擊違規使用農藥行為。

三是圍繞提質增效抓好500畝以上壩區建設。繼續抓好壩區基礎設施建設，加快壩區土地流轉，確保壩區設施與產業發展需要相匹配。推進壩區產業提質增效，抓好壩區春耕備耕，科學佈局壩區產業，以“稻+”“椒+”“菜+”為主導產業，提升壩區土地產出率和增收貢獻率，全縣34個壩區要建立壩長抓統籌、七隊抓落實、三員抓協調的“一長七隊三員”工作體系，所有壩區都要制定“作戰圖”“施工圖”“督戰圖”，明確“施工隊”，倒排“工期表”，建立壩區產業革命指揮體系，將責任明確到具體人。縣農業農村局要圍繞考核要求和八項主體指標加強工作統籌排程，牽頭做好2019年樣板壩區和達標壩區的建立驗收和認定工作，做好2019年壩區考核認定、產值獎補、基礎設施獎補申報工作。同時要圍繞主體指標，提前安排部署2020年全縣22個普通壩區提檔升級為達標壩區相關工作。進化鎮、琊川鎮、蜂巖鎮、綏陽鎮要全力抓好四個壩區產業結構調整現場會的準備工作，嚴格按照“四新一高”和年前制定的“五個一”（一壩一業、一壩一策、一壩一圖、一壩一隊、一壩一效）要求抓好工作落實，縣督考辦要持續做好跟蹤督查。

四是圍繞產能恢復抓好畜禽發展。切實加快生豬及家禽等“短平快”替代產業發展。推進肉牛屠宰場復工，儘快投產運營，縣農業農村局要抓緊拿出肉牛發展的配套政策，確保肉牛產業持續發展。各鎮鄉要加強指導，靠前服務，充分利用縣級整合520萬元生豬產業發展資金，積極引進生豬經營企業，加大養殖規模，及時幫助轄區中小場（戶）生豬補欄增養，加快恢復生豬產能；
縣農業農村局要加大龍頭企業引進力度，確保上半年引進一家大型龍頭企業落地鳳岡。各鎮鄉要加大林下經濟發展力度，充分利用林下資源，以烏骨雞等為主，確保2020年實現300萬羽發展目標。要暢通畜禽飼料調運，各鎮鄉和交通、交警等部門要積極協調解決畜禽物資調運過程中遇到的困難和問題，保障轄區養殖場（戶）飼料、原料有序流通。

五是圍繞玉米調減抓好種子市場監管。經前期市場調查，目前全縣經銷商玉米種子儲備達10餘萬公斤，可種植面積7萬畝左右，除計劃種植青貯玉米2萬畝外，還可種植5萬畝玉米，因此我縣2020年玉米調減工作十分嚴峻，各鎮鄉要高度重視。各鎮鄉長必須親自過問，分管領導必須親自帶隊，組織市管分局、執法分局、農業服務中心精幹力量加大對轄區內種子市場的摸底核查，幹部職工及其親屬經營的種子店，嚴禁售賣玉米種，一經發現一律進行嚴肅處理。縣農業農村局、縣綜合執法局、縣市管局等單位要開展市場宣傳、監管、執法,注重查打結合,加大製售假劣農資產品專項整治執法力度,嚴厲打擊哄抬價格、販賣高殘農藥等違法行為,特別要嚴禁銷售草甘膦，確保農資供應質量可靠、價格穩定。縣農業農村局要搶抓農時季節,做好替代經濟作物的技術服務指導，特別是當前辣椒、蔬菜、紅粱等作物的育苗技術，強化盲區監管，在茶葉、花椒、水果、蠶桑等地塊嚴禁出現套種玉米的現象。

（三）分類施策，有序推進重點專案和企業復工復產。

一是統籌好“防”與“產”的關係。各鎮鄉各部門要嚴格按照國務院、省政府、市政府要求的原則、條件、次序、流程，堅持疫情防控優先、防控物資與民生生活物資生產企業和專案優先、規上企業和重點專案優先、季節性強的專案優先“四個優先”和企業自願原則，嚴格按照工地或企業主動申請—行業部門嚴格檢查—合規下達開工令—常態監管的流程，做到具備條件一個就復工復產一個。開工復工企業要按照疫情防控要求，全面排查員工返廠前14天的活動軌跡，充分準備防控物資，對廠區進行全面消毒消殺，做到人員排查到位、物資準備到位、消毒消殺到位、體溫測量到位、安全防護到位後，由主管部門、應急管理局、衛健局聯合組成專家組驗收通過後方可復工；
同時，員工作業需佩戴口罩、間隔一定距離，員工就餐需分開就餐，並利用微信等方式加強疫情防控及安全生產培訓，強化員工自我防範、自我保護意識。

二是統籌好“批”與“管”的關係。行業主管部門既要嚴格審批，更要嚴格監管。縣經貿局、縣農業農村局、縣發改局要組織聯合驗收組，對申請復工復產專案和企業進行驗收核發復工令。行業主管部門要成立疫情防控監管專班，實行特派員制度，由主管部門班子成員包保規上企業和省市重點專案復工復產工作，由衛健局班子成員分片包保監管疫情防控工作。縣督考辦牽頭，對2月20日前和2月29日前擬復工復產專案企業的防疫措施準備情況、復工復產準備情況、領導掛幫和專班指導情況進行重點督查，並形成督查通報。

三是統籌好“點”與“面”的關係。行業主管部門要加強統籌，既要推進重點專案和企業復工復產，又要推進其上下游配套企業的復工復產，實現鏈條式的復工復產。縣發改局牽頭，根據疫情變化和防控情況，按2月20日前、2月29日前、3月31日前三個時間節點，重點圍繞省市重大工程專案、重大民生事業、規上工業和限上商貿企業制定落實專案企業復工復產計劃和作戰圖。縣發改局牽頭，縣農業農村局、縣扶貧辦等各相關部門全力配合，以疫情防控為切入點，圍繞決戰決勝脫貧攻堅、加快推進鄉村振興戰略、建立完善公共體系建設（醫療衛生設施、疾控中心、應急醫療設施、應急指揮中心、隔離設施）等領域謀劃編制一批重大工程專案，並將儲備項目錄入國家重大建設專案庫。

四是統籌好“管”與“幫”的關係。既要監管防疫情，更要幫助企業復工復產，減少疫情及疫情防控對生產的影響。復工復產專案企業責任縣領導要加強對掛幫專案和企業的指導，對未開工的企業、專案要做好員工排查、物資儲備、裝置除錯等前期準備工作，確保疫情結束後能及時復工復產。縣交通局負責，嚴格按照中央及省關於國省幹道、縣鄉幹線綠色暢通的要求，對全縣國省幹道、縣鄉幹線通行難的問題進行優化整改，堅決杜絕挖坑砌牆倒土設礙等阻斷交通現象；
對生產生活物資運輸車輛和保障復工復產物資運輸車輛，在司乘人員防疫檢測符合要求後，要全面放行貨運車輛，切實解決運輸車輛通行難的問題。

三、優化兵力，精準佈陣，為疫情防控和復工復產提供有力保障

一是優化小區村寨值守戰線。把基層自治的制度優勢轉化為戰鬥優勢，推動社群村寨自治力量向村寨小區值守管控轉移。二是優化社會管控戰線。推動復工復產主管部門幹部向經濟戰線轉移。三是優化防疫戰線。推動防疫人員向復工復產外業人員篩查轉移。四優化醫療戰線。推動醫護人員向發熱病人收治篩查轉移。

同志們，統籌做好疫情防控和產業革命鞏固脫貧成效，既是一次大戰，也是一次大考，要時刻保持“戰時狀態”，堅持“兩手都要抓、兩手都要硬”，同時間賽跑、與病魔較量，堅決防止疫情蔓延，堅決按時高質量打贏脫貧攻堅，全面建成小康社會。全縣各級各部門要扛起責任、經受考驗，既要有責任擔當之勇又要有科學防控之智，既要有統籌兼顧之謀又要有組織實施之能，切實抓好工作落實，在大戰中踐行初心使命，在大考中交出合格答卷，確保打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，努力實現全縣經濟社會高質量發展。