銅鼓縣應急管理局2020年工作總結暨2021年工作安排

銅鼓縣應急管理局2020年工作總結

暨2021年工作安排

2020年，在新冠肺炎疫情與應急管理工作交織迭加的形勢下，我局堅持以習近平新時代中國特色主義思想為指導，深入學習貫徹落實習近平總書記關於安全生產、應急管理、防災減災、森林防火重要批示指示精神。在縣委、縣政府和上級應急管理部門的正確領導和支援下，同時有效開展疫情防控、脫貧攻堅等工作，現將2020年工作開展情況及2021年工作安排彙報如下：

一、 主要工作情況

（一）安全生產工作

1.高危行業的安全監管。①危險化學品領域。針對涉燃涉爆企業（鋁銀粉、鋁鎂合金粉生產企業5家，高氯酸鉀生產企業2家）、重大危險源企業（金蘭科技三級、永寧科技四級）、工業園區風險等級高的企業，一是簽訂安全生產責任狀。分別與全縣12家危化企業簽訂安全生產責任狀，制定了9條考核目標；二是開展風險評估診斷分級。7月聘請專家對我縣12危化企業按照紅橙黃藍四色進行了診斷分級；三是加強對重點危化品的監管。對我縣2家涉及氯酸鉀和氯酸鈉企業、8家涉爆企業進行全面隱患排查，強化倉儲管理，高溫季節每半個月對危險化學品倉庫、半成品、成品倉庫進行一次清理排查登記。四是強化重大危險源的監管工作。永寧科技和金蘭科技目前正在安裝重大危險源安全風險監測預警系統。金蘭科技因液氨儲罐區安全防護距離不符合要求，正在整改中。五是開展危險化學品道路運輸安全集中整治。對全縣危險化學品生產企業的運輸情況進行了全面摸排，我縣12家危化企業共涉及物流企業7家，運輸車輛14輛，駕駛員和押運人員14人，總體情況正常。六是全面落實《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》。聘請專家對所有危化企業開展了企業安全風險隱患排查治理導則評估，排查隱患67條。七是強化宣傳教育培訓。舉辦5期安全生產大講堂，培訓人員600餘人。②非煤礦山。下源洞採石場、金峰礦業有限公司、國輝帶溪瓷土分公司因環保原因被關停，茶山葫蘆洞採石場因茶山開發旅遊被關停，西向金愷科技處於長期停產狀態，洋山洞採石場也因達不到安全生產要求於2019年12月25日起停產整改建設18個月。③煙花爆竹。我縣唯一一家煙花爆竹批發公司經營許可證已登出。我縣有93家煙花爆竹零售店，無正規進貨來源，存在個體戶私自儲存和私自販賣的風險。冬季銷售旺季即將到來，已建議商務局及時對已建倉庫組織驗收發證。

2.工貿行業監管。我縣有工貿行業73家，主要是竹木加工企業，主要安全隱患為粉塵涉爆、有限空間作業、火災隱患、機械傷害等；一是督促企業開展日常安全檢查。及時開展“兩個15天”隱患錄入；二是開展“三項崗位人員”（主要負責人、安全管理人員、特種作業人員）持證情況檢查。處罰1家無證作業企業（正巨集包裝）。三是認真開展“五個一”和“十個一”活動。四是開展有限空間和粉塵涉爆企業的專項檢查。五是約談企業。約談了耀瑞欣紡織廠、華裕家禽，集體約談了國盛、江橋、駿智、民濟、仁和、天怡、英聯七家企業。六是開展月報制度。從8月份開始，每月25日交安全隱患自查情況，目前已排查整改隱患257條。六是加強教育培訓。聘請外縣有資質的培訓機構對我縣70餘家工貿企業200餘人培訓，並通過考核取得了安全管理資格證。

3. 安全生產專項整治三年行動。成立了縣安全生產專項整治三年行動推進小組及辦公室，制定下發了《銅鼓縣安全生產專項整治三年行動方案》，有序推進全縣專項整治工作。我縣納入整治企業287家，現已完成動員部署，正在進行排查整治。一是積極組織學習貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述，進行6次專題學習，開展專題宣傳97場。二是督促企業嚴格落實主體責任，要求企業開展日常隱患排查，並嚴格按照“兩個15天”的要求錄入隱患，企業自查整改隱患1233條。三是深入開展安全隱患排查整治，排查整改安全隱患575條。四是將優環境促發展和三年行動相結合。主動調整工作思路，變檢查督導為服務指導，組織相關業務人員，聘請各行業領域安全生產專家對轄區內重點企業進行面對面政策宣傳、點對點隱患排查，幫助企業完善安全培訓、操作規程和應急預案，並對企業安全管理人員、特種作業人員和一線職工進行現場指導。

4.安委辦工作開展情況。一是開展聯合檢查。8月7日，聯合縣工信局、公安局、生態環境局，開展危險化學品大檢查，排查隱患14條，現場整改2條。二是督促化工園區整改。工業園區2020年7月底和江西贛華評價公司簽訂整改合同，爭取2021年初整改達到70分以上。三是強化重點時段監管。國慶和十九屆五中全會期間，各行業主管部門派出檢查組34組，檢查生產經營單位223家，整改隱患139條。四是強化隱患督辦。充分發揮縣安委辦綜合督查、排程、協調職能，今年以來，以縣安委辦名義向縣住建局、工業園等部門下達12份安全隱患督辦通知，及時消除安全隱患；向住建、教體、農林水等部門排程全縣在建工程41處，要求主管部門強化工地安全監管工作。五是打好集中治理百日行動“攻堅戰”。按照省市安委會的統一部署，從12月中旬至明年3月中旬，組織開展安全生產集中治理百日行動。突出整治危險化學品、消防、道路運輸等16個重點行業領域安全風險隱患，採取強有力手段，補短板、強弱項、堵漏洞，全力以赴確保全縣安全大局持續平穩，確保“兩節”、“兩會”期間的安全穩定。

（二）防災減災工作

今年7-9月我縣出現多次持續時間長、強度大的降雨過程，多條河道支流發生中小洪水，全縣13個鄉鎮場受災人口達1.491萬人，直接經濟損失0.2468億元。其中農作物受災面積710公頃，倒塌房屋12間，損壞房屋357間；水毀工程62個，其中護岸34個，其他28個，所需投資909萬元，緊急轉移安置260人。縣防指於7月10日上午10時啟動防汛IV級響應，由於部署全面，措施到位、處置及時，實現了沒有決一堤、沒有垮一壩、沒有一人傷亡的目標。森林防火工作做到早安排、早落實、快處置，全年沒有發生重大森林火災事故和人員傷亡事故，被省森林防火總指揮部授予“全省春季森林防火平安縣”稱號，被湘粵贛閩邊界護林聯防委員會授予“2018-2020年度湘粵贛閩邊界護林聯防工作先進縣”稱號。

1.推進機構改革，健全防災減災體系。為確保機構改革過程中不斷檔、不脫檔，今年應急管理局、水利局合署辦公，共同承擔防汛抗旱職能，確保了我縣防汛工作目標的實現。督促各鄉鎮成立應急機構，確保有一名分管領導和辦事工作人員，並在全縣設立了119名災害資訊報送員，逐步建立成熟的防災減災管理體系，確保防災減災工作任務落實。

2.加強防災減災基礎設施建設。今年8月我局在大塅鎮、排埠鎮、永寧鎮、三都鎮4個試點鄉鎮建設了智慧“雲廣播”平臺，完成了定江社群居委會防災減災標準化建設併成功申報省級示範單位。將閱兵廣場、銅鼓廣場、烈士陵園按標準化改造成防災減災避難場所。

3.精準救助保障災民生活。災害發生後，各地災害資訊員第一時間到受災現場，及時統計災情，實時上報災情2000餘次，讓受災群眾及時得到救助。在財政困難的情況下，縣政府緊急調撥50萬元專項洪澇災情救助款發放給災區，妥善安置災民，及時恢復災區重要基礎設施。

4.多措並舉加大防災減災宣傳力度。今年我縣發生8次強降雨，縣防指及時傳送預警簡訊2450條;縣水文、氣象也分別傳送雨水情簡訊960條;縣宣傳部門及時釋出防汛動態資訊10次，釋出新聞稿件8條，縣防辦以圖文、電視媒體等形勢進行山洪災害防禦知識宣傳。同時依託 “5.12”、 “六進”等防災減災宣傳活動，開展全縣範圍內的森林防滅火宣傳、防汛安全隱患排查等，派出縣、鄉兩級宣傳人員合計2000人次，巡查巡防3732人次。發放張貼禁火令、宣傳單3.4萬份，傳送手機宣傳簡訊、預警資訊9.3萬條。

5.強化提升應急能力。一是強化物資保障。今年6月，我局牽頭全面盤點各地各部門物資儲備情況，並充分調查摸底可利用的社會力量物資裝置，督促各地重要物資裝置與社會力量簽訂徵用或供貨合同，並針對性地補充了18萬餘元需緊急調配的物資，以保障重點物資足額配置。二是完善應急預案。根據預案梳理情況，重新編制了《銅鼓縣地震應急預案》和《銅鼓縣森林火災應急預案》，目前已修訂專項預案6個、部門預案3個，其中自然災害類5個、安全生產類4個，並在各行各業完善了應急預案，建立了覆蓋多層級、多領域的應急預案體系。三是提升應急能力。開展了森林防滅火、防汛抗旱、災害資訊報送等業務培訓，參訓人員達1000餘人。加強部門聯動和應急搶險隊伍建設，建立上下統一的資訊溝通機制，確保應急響應啟動時，迅速響應,及時搶險。

（三）綜合應急救援工作

按照“專常兼備、平戰結合、反應迅速”的方針，打造“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的“一專多能”的專業森林消防隊伍，提升隊伍在森林火災和其他自然災害綜合應急救援作戰能力，制定了2020年度訓練計劃，包括理論知識學習、專業技能訓練及體能訓練計劃和考核方案，堅持24小時值班值守。在今年的疫情聯防聯控、防汛抗旱、森林火情（險）等災情險情中，這支隊伍經受了嚴峻考驗，發揮了重要作用。2020年，參加執行森林撲滅火任務5次，127人次，無人員傷亡；執行疫情防控任務452次，2638餘人次；執行防汛救災任務10次，200餘人次；執行其它應急任務160次，480餘人次；協助其它部門參與重大活動6次，應急救援演練8次；參加全省“大練兵、大考核”活動，在全市考核中取得第三名。10月我縣進入重點防火期後，派出百餘人次到各鄉鎮（林場及林區）進行防火宣傳和火險排查，對各鄉鎮半專業森林消防隊進行一次全面的森林防滅火業務技能培訓，並對防滅火器材進行保養維修，培訓各鄉鎮（場）防滅火業務人員、半專業隊員600餘人。

（四）黨建工作

1.履行從嚴治黨主體責任。把黨建工作與業務工作深度融合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。由局黨委履行主體責任，明確局班子成員和各股室負責人在黨建工作中的主要任務和職責，推動黨建工作全面落到實處。定期召開班子會（黨委會）研究黨建工作，制定黨建工作思路；堅持民主集中制，凡重大、重要工作堅持黨政集體研究；黨委書記履行從嚴治黨和黨風廉政建設第一責任人職責，充分發揮引領作用，團結帶領局黨委班子，嚴格實行“一崗雙責”，併兼任支部書記，參加支委和支部的所有會議，指導支部開展工作，經常性地與黨員幹部談心交流，掌握瞭解思想動態，分析黨建工作存在的問題和原因，有針對性地提出解決辦法和措施。

2.抓隊伍建設轉變機關作風。以“兩學一做”為抓手，結合學習教育常態化制度化，結合縣委“優環境、促發展”大討論活動，通過舉辦應急管理大講堂、邀請專家授課、幹部職工經驗分享、企業座談提問題等多種形式，深入查擺在思想認識、作風建設、服務發展、服務企業方面的不足，進一步攪動幹部思想，統一認識，轉變幹部作風，完善了《機關考勤制度》、《機關作風督查制度》、《財務管理制度》、《公務用車管理辦法》、《公務接待管理辦法》和《內部績效考評細則》，督促局機關作風督查組對機關作風進行不定期督查，狠抓各項制度執行落實，形成了《應急管理局機關管理制度》、《應急管理局內部績效考評細則》等制度成果，實現以制度管人管事。

3. 推進和落實黨建“三化”。2020年7月，應急管理局黨組改設黨委，黨支部書記由黨委書記兼任，設專職副書記一名、專職黨務幹部一名，按照每人100元的標準撥付黨員教育培訓經費，並列入預算。支部黨員活動室與水投公司共同使用，已按照規範化建設要求重新佈置，完善了黨員活動室基礎設施，製作黨務宣傳欄，開設黨員閱覽室，基本完成黨建“三化”硬體建設。做好黨員發展和黨費收繳工作，培養入黨積極分子2人，按時足額上繳黨費。按黨建“三化”要求，認真落實“一月一主題”黨員活動日，先後組織支部黨員開展了義務植樹、防災減災宣傳、建立衛生城市、紀念建黨99週年等主題黨日活動。結合疫情防控，積極開展“雙聯雙服務”，與花園社群下窯鋪黨支部結對共建，開展“健康管家”點亮“健康網格”行動。嚴格落實“三會一課”制度、民主生活會制度及民主評議黨員制度。

（五）中心工作

1.疫情防控工作

疫情防控期間，先後抽調人員專職到縣新應急辦工作，抽調幹部配合縣防控指揮部到全縣各鄉鎮、縣直各單位、社群進行疫情防控督導檢查。派出應急救援隊員到豐潤社群、花園社群及農民街網格、西湖村石門組等地進行疫情摸底排查、疫情防控宣傳，開展健康網格管理服務和“雙聯雙服務”活動；先後在幸福家園、懷遠社群打石窩、西湖小區等重點小區卡口24小時輪班值守，承擔了縣城全城小區、背街小巷的消殺工作任務，承擔青松賓館、皇庭大酒店、景泰賓館及新婦幼保健院醫學隔離觀察點的後勤保障工作，僅綜合應急救援大隊執行疫情防控任務就達452次。在人員緊缺的情況下，值守點三班輪崗調成兩班輪崗，有的甚至是24小時一班到底連軸轉。同時主動積極向上級爭取調撥3批帳篷、棉被等應急救災物資，為各鄉鎮場、社群、醫院及縣直各單位及時運送發放物資帳篷、摺疊床及棉被、軍大衣等物資。自我縣元月23日啟動疫情防控和應急處置預案後，累計參與疫情防控達3000餘人次，為我縣疫情防控作出了巨大努力。

（二）脫貧攻堅工作

抽調5名政治可靠的業務骨幹，分別向排埠鎮永慶村和棋坪鎮雙溪村派出幫扶工作隊，擠出資金在春節、端午節、國秋節對掛點村和雙聯雙服務社群的43戶貧困戶進行走訪慰問，春節期間為貧困戶送去50多床毛毯、棉大衣等物資禦寒。工作隊員與局業務、考勤脫鉤，吃住在村。

1. 永慶村建檔立卡貧困戶31戶73人全部穩定脫貧。對永慶村31戶貧困戶開展了全面的戶情調查摸底，完成了5戶危房改造，2戶折舊建新，3戶維修加固。支援永慶村完成潘家橋專案工程，鞏固發展縣龍平油茶種植專業合作社，新增永慶村生態養魚基地10畝，專案資金6萬元；爭取新農村建設點兩個，專案資金60萬元，現已基本完工；村級亮化工程5萬元、道路硬化1700米，資金65萬元；在建專案陳灣河堤470米、休閒活動廣場專案，資金220萬元。

2. 雙溪村建檔立卡貧困戶34戶116人全部脫貧。在經費緊張的情況下，我局支援雙溪村2萬元修建村級網通公路，該條村級主幹線全長5.5公里、總投資300餘萬元，計劃於11月底建成通車。雙溪村以貧困戶為突破口開展宅改工作，因部分貧困戶對舊房拆除不能理解，存在牴觸情緒，駐村工作隊多次上門講政策、講道理，聊家常，最終做通做思想工作，拆除木棚、危舊房19戶21間（個），同時，按照統一牆面粉刷（白色），統一禾坪欄杆（羅馬欄）、統一菜園圍欄（金屬掛鉤）、統一路燈規格，對村容村貌進行了改善，雙溪村宅改工作排在全鎮前列。

（三）棚改工作

2019年棚戶區改造，應急管理局的任務為城南中路、城南西路坪田路口到新公安局路段的21棟28戶人家，都是私房，而且有相當一部分是集體土地產權，工作難度大。棚改工作啟動後，為了兼顧做好各項工作，班子成員帶領工作人員“白加黑”、“五加二”奮戰在棚改一線，利用中午、晚上、週末的休息時間加班加點，入戶摸底調查，宣傳棚改政策，解答居民疑問，瞭解棚改戶思想動態，收集整理各類棚改資料，錄入核對資訊。終於圓滿完成2019年棚改工作任務，被縣委縣政府授予“2019年度城市棚戶區改造先進單位”。2020年棚改工作我局有任務23戶，在工作人員積極努力下，已全面完成任務。

二、存在的主要問題

1.三年專項行動工作進展不平衡。部分單位和企業安全發展理念不牢，對專項整治工作不重視，企業主體責任落實不到位，隱患排查不到位，個別企業負責人安全生產意識薄弱，僅停留在一般性工作的安排部署上，沒有上升到應有的高度。

2.各領域安全意識不高。道路交通施工企業責任不落實，部分險要路段安全防護不到位，警示標識不足（比如太陽嶺，滑雪場七星嶺路段）。建築領域違章作業屢禁不止，事故防控不到位，今年幾起事故都發生在該領域。旅遊行業中，天柱峰遊客中心未經消防驗收即投入使用，遊客不穿救生衣現象普遍，湯裡景區目前也沒有拿到消防驗收意見。消防領域中消防設施、器材、消防安全標誌配置、設定不符合標準，未保持完好有效，消防通道堵塞現象較多。

3.應急管理和執法檢查力量不足。一方面管理、執法、救援隊伍隊員老齡化，另一方面機構改革後劃轉的職能較多，存在劃轉人員較少和無人員劃轉的情況，導致工作量成倍增加卻人員缺乏，造成應急管理各項工作不能真正做到全面深入。

4.應急指揮體系不完善。應急指揮中心還未設立，資訊化建設不完善，形成不了部門聯動，存在各自為政的問題，難已適應新形勢的發展需要。一是縣鄉兩級都沒有獨立的指揮排程系統，應急工作涉及的部門眾多，指揮排程過程中往往需要對接農業、林業、水利、交通、消防等部門的人員，縣鄉兩級溝通不暢，導致工作效率不高。二是機構改革不到位。防汛抗旱、森林防火等工作任務分工不明確，部分工作任務落實的時候部門間存在職能交叉，同時一個事情多邊彙報、程式繁瑣。

5.基礎設施有待完善。沒有應急物資儲備倉庫，導致應急物資儲備不足，調配能力非常有限，嚴重影響我縣應急管理能力。建立規模化倉儲系統，確保應急裝置、應急物資儲備規範化管理是當務之急。

6.森林防火社會化程度不高。群防群治、齊抓共管的工作局面沒有真正形成；森林防火基礎設施建設和半專業化隊伍建設有待進一步規範和加強。

三、2021年工作安排

（一）繼續高位推進安全生產專項整治三年行動（集中攻堅階段）。在2020年專項整治取得成果的基礎上，嚴格按照專項整治方案的目標任務和時間節點，採取現場推進會、“開小灶”、推廣兄弟縣市和標杆企業的先進經驗、做法等措施，加大專項整治攻堅力度，著力解決一批重點難點問題，補足安全機制、標準規範等方面存在的安全短板，消除事故隱患 築牢安全防線。

（二）推進精準化智慧化科學化安全監管。構建全縣安全生產資訊暢通、上下聯動、反應靈敏的安全監管資訊平臺和保障機制，擴大安全風險監測預警系統覆蓋面，完成所有危險化學品企業重大危險源監控資料的接入，完善煙花爆竹倉庫、非煤礦山監控資料接入，利用網際網路大資料技術提升監管精準化、智慧化和科學化水平。

（三）全面推動集隱患排查治理和誠信管理於一體的隱患排查治理資訊系統應用。依照隱患排查分級實施標準，建立企業以隱患排查責任清單、分級分類標準、閉環管理和獎懲制度為核心的隱患排查治理示範工程。進一步推進安全生產誠信體系建設，健全企業違法行為、表彰獎勵記錄和公示制度，對於符合納入聯合懲戒範圍的企業，一律按照程式推送上報，實施聯合懲戒，強化各類不良信用資訊監管應用，嚴格實施聯合懲戒措施。

（四）全面提升安全監管能力建設水平。加強安全生產執法保障建設，建立“網際網路+執法檢查”工作機制，創新執法檢查方式方法，實施分類分級執法檢查，全面推行企業“雙隨機、一公開”監管、提高執法資訊化水平，企業安全生產履職報告“一報告、雙簽字”、企業安全承諾、高危企業重點監管模式，加強與“放管服”改革相配套的事中事後安全監管。

（五）嚴格高危行業領域安全准入條件和產業政策。嚴把有關建設專案立項、規劃、設計環節安全關口，對達不到安全生產准入條件和最低生產經營規模標準的企業，一律不予以審批。抓好化工園區安全隱患整改，推動在役和新建危險化學品企業開展定量風險評估，建立危險化學品分級管理機制，對高風險企業實施重點監管。深化“機械化換人、自動化減人、智慧化管控”科技強安專項行動“三個結合”，在高危行業領域推廣應用安全生產先進適用技術和新型實用產品。

（六）著力營造全社會重視、關心、支援安全生產的濃厚氛圍。 構建以“生命至上”為核心的安全發展價值體系，拓寬安全生產現代傳播途徑，加強安全生產輿論正向引導。大力推動安全文化示範企業、安全社群、安安全教育基地等建設。

（七）統籌抓好防汛、防火、防震等各項日常性工作。積極爭取防災減災、森林防火、防汛抗旱等方面資金經費支援，強化物資裝置等經費保障，提高人員後勤保障；持續抓好防災減災宣傳教育，組織好災情報送、災害救助等工作，有序組織“六進”工作。

（八）全面推進自然災害防治能力建設。縣鄉兩級組建應急指揮排程中心，充實指揮排程中心和應急部門人員力量，確保指令能夠及時傳達到位；進一步協調土地、資金等問題，推進籌建應急物資儲備倉庫、應急指揮場所及應急避難場所等專案進度；持續完善物資儲備，做好應急預案編修，有效組織應急演練，推進農房保險全覆蓋。

（九）全力推進災害綜合風險普查工作。建立建全自然災害風險普查的工作機制，開展各項災害風險的全面調查與評估，確保完成風險普查各項工作任務。

（十）全面推進專業森林消防大隊正規化建設。打造一支能夠應對森林火災、抗震救災、抗洪搶險以及公共突發事件等“一專多能”的綜合性應急救援隊伍。

（十一）加強與藍天救援隊、紅十字會及退役軍人志願者協會等社會救援力量的交流協作，實現多種力量聯動應急。

（十二）加強對各鄉鎮半專業森林消防隊伍進行業務理論和機械操作培訓併成為常態化。

銅鼓縣應急管理局

2020年12月30日