農村學校寄宿制視察工作彙報

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一、基本情況

2012年，我市農村寄宿制國小建設試點正式啟動。2012—2008年投入市級教育附加費150萬元，分別在特區鄉國小、斷丘田國小、縣鄉國小開展試點。專案實施進展情況為：

(一)特區鄉寄宿制國小：2012年投入市級教育附加費25萬元，建設學生宿舍500平方米。該專案於年月動工建設，於2007年7月竣工，合同平價566元/平方米，實際建築面456.6平方米，完成投資26.47萬元。可入住學生110人左右。

(二)縣鄉寄宿制國小：計劃建學生宿舍和學生食堂580平方米，實際實施面積596平方米，其中：學生宿舍493平方米，學生食堂103平方米。投入市級教育附加費75萬元(含裝置資金4萬元)，其中：2012年25萬元，2008年50萬元。由於建設用地是糧食公司倉庫，在評估和劃撥過程中，耽誤較長時間。該專案於2009年4月才開工建設，基礎開挖完成後，由於無施工用電而停工。目前，由縣教育局出資購買變壓器，待地電公司安裝後即可施工，預計8月底竣工，可入住學生110人左右。

(三)斷丘田寄宿制國小：2008年投入市級教育費附加50萬元(含裝置資金4萬元)，建學生宿舍和學生食堂總面積580平方米。該專案主體工程完工，正在進行裝飾工程施工，預計6月底全部竣工，9月份可投入使用，可入住學生110人左右。

二、存在問題

(一)投資嚴重不足，影響了該專案建設進度，配套設施不完善，難以投入使用。農村寄宿制國小建設專案，在全國尚未開展的情況下先行試點，沒有中央資金支援，縣、鄉財政未配套，僅靠市級教育費附加投入少量資金很難完成。如特區鄉寄宿制國小，投入的25萬元資金僅能修建一層學生宿舍，可滿足110人入住。學生食堂沒有資金投入建設，宿舍內的床、被生活設施無錢購買，2007年7月竣工後，至今未能投入使用。

(二)寄宿制學校將面臨運營成本高的難題。農村學校維持正常執行的經費來源主要靠財政撥給的生均公用經費。“寄宿制和普通學校的生均經費是相同的，但是寄宿制學校的執行成本顯然要高於普通學校”。至少有幾項成本要新增，如宿舍和食堂等基礎設施建設與維護成本、食堂炊具與食堂工作人員工資成本，宿舍與食堂的管理成本等，另外，水、電費成本也會因寄宿制而迅速增加。這部分成本該如何消化，如何合理分攤，現實中尚需有效探索。

(三)寄宿制學校結構性缺編，將導致學校自身管理存在缺陷。結構性缺編，在農村寄宿制中學普遍存在，而我市農村寄宿制國小試點同樣將面臨這一難題。寄宿制學校建設專案只是解決校舍建設問題，卻沒有解決生活管理員、安全保衛員、醫務員等專職管理人員編制及其經費。由於沒有專職管理人員和專項資金，只能由學校老師輪流監管。這樣，一是加重了教師負擔。教師的許多精力和時間投入到管理學生方面的很多瑣事上，教育質量很難得到保證。二是管理質量不高。安全問題是家長和學校共同關心的問題，學生都是5、6年級學生，年齡小、自理能力較差，很多方面都需要管理人員加強監管，學校沒有專職管理人員，學生的安全問題很難得到保障。三是無醫療保障。學生集中食宿，在疾病預防、治療方面都要有切實可行的保障措施，一旦有某種疾病發生或流行，對學生的身體健康造成危害。

(四)寄宿制國小貧困學生生活費用也將影響學校入學率問題。國家對農村寄宿制中學貧困學生給予了一定的生活費補助，而寄宿制國小還沒有政策性的扶持，如按每個學生一天5元的標準計算，一個月就需支付110元生活費，這樣加重了貧困生家庭經濟負擔，時間長了，貧困家庭學生、邊遠地區學生、留守兒童可能產生厭學情緒，從而輟學，學校的入學率就很難保證。

三、建議

(一)深化認識，抓好試點。農村寄宿制學校是在農村中國小布局調整的背景下應運而生的。隨著農村土地流轉的進一步推廣，農村學齡人口正逐步從深山區、邊遠地區向中心城鎮地區轉移，從教育資源劣勢地區向教育資源優勢地區轉移。佈局調整的客觀需求依然存在。寄宿制學校成為優化農村教育資源配置，促進城鄉教育均衡發展的一種重要辦學模式。其優點是顯著擴大了學校的服務半徑和服務人口，一定程度上集中了優勢資源，特別是對解決貧困家庭學生、留守兒童、單親家庭兒童的讀書難問題有著極其重要的作用。目前，國家教育部已開展2010—2015年農村寄宿制學校建設規劃，我市323所農村寄宿制國小建設規劃已上報省教育廳。在國家未全面實施前，先行一步抓試點很有必要，通過試點，探索經驗，為下一步實施該項工程打基礎。

(二)繼續加大扶持力度，完善試點學校基礎設施和配套服務設施，儘早投入使用。由於是試點，配套政策扶持和資金投入銜接不盡完善，資金投入不足，配套設施欠缺，致使專案建設不能儘快投入使用。市、縣、特區、區教育部門要對試點學校查缺補漏，加以完善補充。市、縣兩級要從教育附加費中繼續給予配套扶持，完善基礎設施和配套服務設施建設，使之儘快投入執行，發揮試點示範作用。

(三)超前謀劃，切實解決寄宿制國小執行後管理中的實際困難。寄宿制學校建成投入執行後，面臨的問題就是管理問題，管理人員無編制、無專項資金。一是各級政府、教育、人事、編制部門要努力幫助學校解決管理人員編制及工資問題;二是在人員編制解決不了的情況下，市、縣兩級財政配套投入、或從學校公用經費中列出專項資金，對管理人員實行聘用制解決，專職醫務人員由縣級人民政府調配和解決工資待遇。

(四)多渠道解決寄宿制學校貧困家庭學生的生活費補助問題，確保貧困家庭學生入住率和入學率。無論是對學校還是學生家庭，寄宿制都意味著經濟成本的增加。因此對寄宿制學校的貧困學生要建立長效的生活保障機制，給予一定的生活費補助，減輕貧困生家庭經濟負擔。一是將寄宿制國小貧困家庭學生納入農村社會低保可解決部分生活費;二是從縣、特區教育附加費中給予適當生活補助，三是民政、紅十字會等部門給予一定的臨時性救助，創造生活環境、緩解生活費補助壓力，確保貧困學生住得下好、學得好、不輟學。