紀委關於推進反腐倡廉制度建設心得體會

中央紀委五次全會強調，要加快構建懲治和預防腐敗體系基本框架，進一步加強反腐倡廉教育、監督、預防、懲治制度建設，逐步建成內容科學、程式嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。要做到有效保證本單位制定的反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好，就必須使所制定出的制度既要保證剛性化，又要兼顧人性化。如何科學地將制度的剛性化和人性化有機結合，是深入推進反腐廉政制度建設創新所不能迴避的課題，也是貫徹落實好總書記同志重要講話精神的具體體現。結合多年來的學習和實踐，我個人對於如何推進反腐倡廉制度建設，有如下思考。

一、反腐倡廉制度的剛性化關鍵是制度的科學性

成功的反腐倡廉制度所追求的目標，不應該是簡單的一種條例、而應該是使制度不斷走向科學化。這些年來，中央加大了反腐倡廉的制度建設，應該說，每一項制度的建立和完善，都是來自對經驗的總結，來自通過案例剖析得出的對反腐倡廉建設規律性的正確認識。但是，也應該看到，當前在反腐倡廉制度建設上仍存在一些不足，如一些重要領域和關鍵環節，還存在制度空白，一些制度缺乏針對性和可操作性，還有一些制度缺乏系統性和配套性。所以，下決心、下氣力抓緊解決這些問題，都需要我們與時俱進，不斷提升制度的科學性，這是更加科學有效地防治腐敗的根本途徑。制度的科學性，主要應體現在：

一要提升制度的權威性和威懾力。制度本身必須具有足夠的強制性，能夠有效地約束人們的行為，強制公務人員要按制度行事，在陽光下用權，不能夠腐敗。同時，制度的強制性必須體現社會的公平與正義，做到在制度面前人人平等，任何人不能搞特殊。

二是要提升制度的協調性。每一項制度都不是孤立的，都必定在一定程度和一定範圍內與別的制度相聯絡。一個單位所制定的內部制度只能是根據上級組織的規定，結合自身實際提出具體化的要求。特別要注意與上級組織的規定銜接好，配合好，不能與之相沖突。同時，還要與不斷髮展變化的實際情況相適應。因為形勢在發展，實踐在深入，反腐倡廉工作面臨新情況、新問題，廣大幹部群眾提出新要求、新期待，所以，及時調整、修正、完善制度，提升制度的協調性，才能最大限度地減少制度建設的漏洞和缺陷。

三要提升制度的體系化。腐敗問題多發生在涉及人、財、物、事等有權力的部門，特別是具有行政審批職能的業務領域。這就決定了制度建設是一個綜合性的系統工程。要針對這些領域的特點，按照黨的十七屆四中全會關於推進制度創新的要求，以規範權力為核心，以建立規範權力的制度體系為目標，以加強防控為重點，圍繞“三重一大”事項決策環節，強化對權力的監督，形成一套嚴密的制度體系。

四是要提升制度的可操作性。隨著反腐敗鬥爭的深入，迫切要求制度設計，要從過去只注重粗線條、巨集觀性、原則性的階段，向細密化、具體化、針對性和實用性強的階段推進，也就是必須儘快全面提升制度的可操作性。要以便捷管用為目標，把制度的原則性細化為可操作性的具體規定，包括制度本身的可操作性和制度推行程式的可操作性。當前和今後一個相當長的時期，應結合推進廉政風險防範管理工作，實行風險制約，通過有效辨識權力執行中各個環節、各個崗位可能產生的腐敗風險點，強化預防措施，充分發揮制度在規範公共權力執行中的有效作用。

二、反腐倡廉制度人性化的核心是以最廣大人民群眾的根本利益為本

“以人為本”的“人”是指人民群眾。所以，制度的人性化應符合兩個核心標準：

一是以堅決維護最廣大人民群眾的根本利益作為制度建設的根本出發點。首先，要堅決反對公共權力的腐敗，維護最廣大人民群眾的合法利益。腐敗分子實質上都已在不同程度上背叛了國家、背叛了黨、背叛了人民。建立反腐倡廉制度本身就是起到懲惡揚善的作用。其次，要堅決反對道德淪喪、生活作風腐化墮落的行為。維護最廣大人民群眾的根本利益，嚴懲腐敗分子，是反腐倡廉制度最大的人性化。因此，反腐倡廉制度建設必須緊緊圍繞解決人民群眾反映強烈的突出問題來進行，在群眾最不滿、最關切、最盼望的地方來推進。任何無視最廣大人民群眾的實際問題、無視最廣大人民群眾的實際權益、無視最廣大人民群眾需要和利益訴求變化的制度，都是僵化、死板、有害的。再次，反腐倡廉制度的人性化，還要注重保障黨員幹部的合法權益，保護廣大黨員幹部幹事創業、改革創新的積極性。

二是建立健全反腐倡廉公眾參與機制。要努力使廣大群眾更多地瞭解制度建設的根本目的、主要內容，享有更多的知情權、參與權、監督權。不斷提高群眾對反腐倡廉制度的認同度，促使各項制度更符合客觀實際，進而解決監督缺位、防範失效的問題，努力使反腐倡廉制度在對權力執行監控機制上發揮更大的作用。

三、把握反腐倡廉制度剛性化和人性化的有機結合度

任何事物的變化都有一個度的數量界限，都必須遵偱“適度”的原則，要兼顧制度的剛性化和人性化，就必須把握好兩者有機結合的度。

一是制度要符合情理原則。制度是針對人的。制定制度的目的是給公務人員劃定共同遵守的行為規範，約束和規範公務人員的行為，防止公務人員侵佔群眾的利益或自己的權益受到別人的侵害。按照人的情理原則制定制度，

是制度有效可行的重要前提。倘若所制定的制度既不合情，又不合理，那麼，這樣的制度就不可能是科學的制度，在實際執行中也肯定行不通。符合情理就是要根據事物發展的規律，尊重客觀實際，尊重現實社會生活，尊重廣大幹部群眾的意願，制定能做得到、行得通、切實有效的制度。

二是制度要符合標本兼治原則。堅持把嚴查腐敗案件和嚴懲腐敗分子的治標措施與預防腐敗的治本措施相結合。要壓縮權力掌控社會資源的空間。如政府職能部門插手經濟領域空間，少數或個別領導幹部決定幹部提拔任用的空間，重大專案和大額資金安排的權力空間等等。要通過建立健全反腐倡廉預警機制，多渠道、多方位地收集與反腐倡廉有關的資訊資料，通過深入分析廉政預情資訊，動態研究腐敗行為的型別、形式、手法和發生的環節，及時預測一段時間內黨風民情動向，為加強反腐倡廉制度建設提供決策參考依據。

三是制度要符合有利於教育和保護幹部的原則。制度除了對腐敗行為的事後懲處功能外，更重要的是規範幹部行分內之事，守為官之道，防止幹部腐敗和失職瀆職，發揮教育幹部、愛護幹部、保護幹部，使幹部健康成長和服務社會、服務人民的重要作用。科學運用制度功能，需要正確區分犯罪

與錯誤、犯罪與失誤、犯罪與不正之風的界限。要最大限度地教育、挽救犯有一般性錯誤的幹部，保護和團結絕大多數幹部，孤立和打擊極少數腐敗分子，為有志於幹事創業的幹部創造良好的工作氛圍。

四是制度要符合執行力的原則。制度的生命力在執行。要完善用制度管人、管事、管權的“制度鏈”，執行力就顯得至關重要。在制度執行上，要建立健全預情反饋機制，充分發揮廉政預情資訊反饋作用，及時發現制度和管理上存在的漏洞和薄弱環節，督促相關部門糾正整改，防患於未然。同時，要建立健全主體清晰、責任明確、權力配置科學的責任體系和責任追究措施，對制度執行不力造成後果的要根據制度，堅決追究有關責任，嚴肅查處違反制度的行為，以維護制度的權威性和嚴肅性，切實形成良好的制度執行環境，為實現建設國際城市這一高階形態的目標提供堅強的制度保證。