某縣學前教育行動計劃

一、現狀分析

縣是省西北部的一個山區小縣，全縣總面積1161平方公里，耕地面積39萬畝。全縣轄4鎮7鄉172個行政村，人口22.8萬。境內多為丘陵山區，自然條件較差，乾旱、狂風、冰雹等自然災害頻繁。工業基礎薄弱，經濟發展滯後，是國家扶貧開發工作重點縣，也是我省財政困難縣之一。全縣現有在冊各級各類幼兒園58所，其中，省標城市示範幼兒園1所，省標城市一類幼兒園或省標農村示範幼兒園15所，省標農村一類幼兒園或城市二類幼兒園12所，省標農村二類園或城市三類幼兒園20所，其它10所幼兒園為省標農村三類幼兒園。縣域內48%以上的幼兒園達到了省標一類幼兒園以上標準。

年，全縣共有3—6週歲適齡幼兒7883人，有7187人進入各級各類幼兒園接受學前教育，學前三年教育入園率為91.2%，在規範化幼兒園人數為6649人，佔入園總人數的92.5%。其中，3—4週歲幼兒為2679人，在園幼兒2166人；4—5週歲幼兒2525人，在園幼兒2342人；5—6週歲幼兒2679人，在園幼兒2679人。縣城在園幼兒達3432人。在職各類幼兒園園長58人，副園長6人；在職幼兒教師341人，其中在編幼兒教師214人，聘任127人，學歷合格率為96.5%；幼教專業畢業的人數為80人，佔幼兒教師總數的23%；大專以上人數為161人，佔幼兒教師數的47%。年，我縣通過了省政府普及學前三年教育的驗收，年通過了省普及學前三年教育的複檢。

作為國家扶貧開發工作重點縣，我縣一直把教育工作作為全縣經濟社會發展的一項基礎性工作來抓，始終把教育事業擺在優先發展的戰略地位，同時也把位於整個教育事業基礎性環節的學前教育擺在了與義務教育同等重要的地位。縣委、縣政府把學前教育列入了全縣經濟社會發展的總體規劃，強化了縣、鄉、村三級的學前教育職責，明確了各級各部門的普及學前三年教育的工作任務。先後出臺了《縣人民政府關於普及學前三年教育的實施意見》、《縣人民政府迎接省普及學前三年教育驗收工作實施方案》、《縣人民政府關於加強學前教育工作管理的意見》、《縣人民政府關於規範民辦學前教育機構的意見》等檔案。十年來，縣政府對學前教育財政投入達1100多萬元。目前，已基本形成了以國辦幼兒園為主體民辦幼兒園為補充的辦園模式，基本形成了以縣幼兒園為龍頭鄉鎮中心幼兒園為骨幹輻射農村幼兒園的幼兒教育網路，基本滿足了全縣3—6週歲兒童的教育需求。

二、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹《國務院關於當前發展學前教育的若干意見》和全國學前教育工作電視電話會議精神，以“中西部農村學前教育推進工程試點專案”建設為契機，把城鎮化建設與幼兒園建設結合起來，科學規劃，合理佈局，大力發展公辦園，規範民辦園，進一步擴大優質教育資源惠及範圍，提升辦園規模和效益，推動我縣幼教事業的持續、健康、協調發展。

三、目標任務

（一）總體目標

合理調整幼兒園佈局，大力發展公辦幼兒園，重點扶持農村試點專案建設園，建立以縣直公辦園為主體，鄉鎮園和村辦園為支撐，民辦園為補充的學前教育發展格局。鞏固提高學前三年入園率，年，全縣學前三年適齡幼兒入園率（除西山產業集聚區外）達到91％以上，入規範化幼兒園人數佔入園人數的93％以上。全縣建成規範化幼兒園46所，註冊園3所。

（二）具體目標

年，完成縣第二幼兒園的新建工程並投入使用。完成“中西部農村學前教育推進工程試點專案”縣的6所鄉鎮園和村辦園的建設。第二幼兒園及郭磊莊中心幼兒園按照省標城市示範園的標準配備所有裝置設施，按照2教1保足額配齊教職員工。蘇家橋幼兒園、舊羊屯幼兒園、安家堡中心幼兒園、鄒家莊幼兒園、城關幼兒園等5所幼兒園按照省標農村示範園的標準配備。新建園要突破傳統辦園理念，提高辦園標準和服務水平，創造條件，推行一日整託制。通過招聘、轉崗培訓以及學前教育專業的在編教師回到原崗位等方式，為各級各類幼兒園足額配齊教職員工，特別是配備好新建縣第二幼兒園與試點縣改擴建的六所農村幼兒園的園長和教師。年內分兩次招聘幼兒教師共計60名，並對新招聘教師通過實習和培訓持證上崗。確保新建和改擴建幼兒園工作正常運轉。年內以縣幼兒園為培訓基地實施幼兒園園長、教師培訓工程。

年，繼續加強“中西部農村學前教育推進工程試點專案”建設縣的6所鄉鎮中心園和村辦園建設，標準化改造鄉鎮中心園和村辦幼兒園8所。通過標準化建設，逐步實行一日整託制。幼兒園等百人以上的村辦園多方籌措資金進行標準化改造；擴建幼兒園一所。繼續做好以縣幼兒園為培訓基地的幼兒園園長和教師培訓工程。採取多元化的教師培訓模式，提高幼兒教師隊伍整體素質。

年，提升全縣幼兒園整體辦園水平。第二幼兒園和郭磊莊幼兒園通過省標城市示範園的驗收評定，使全縣三所幼兒園成為省標城市示範園，同時籌建縣第三幼兒園和改建孔家莊中心幼兒園。全縣各級各類幼兒園規劃為50所，其中公辦園37所，民辦園13所。達省標城市示範園標準4所，省標農村示範園16所，省標農村一類園15所，省標農村二類園12所，省標農村三類園3所。形成以公辦園為主體，公、民辦幼兒教育協調發展，公辦園數量佔70%以上。至年，幼兒教師學歷合格率達到95％以上。加強對民辦幼兒園辦園理念的引導，樹立正確辦園思想，促進民辦幼兒園規範化。繼續做好以縣幼兒園為培訓基地的幼兒園園長和教師培訓工程。實現幼兒園園長和教師全部培訓上崗。

四、主要措施

（一）理順管理體制，構建學前教育保障體系

1.以“好入園，入好園”為出發點，縣政府在優先發展教育的戰略下，進一步把學前教育擺在重點突出位置，納入縣財政預算。統籌規劃，政策保障，加大經費投入，促使不同條件、不同層次的幼兒園水平獲得提升。

2.鄉鎮村從社會主義新農村的目標出發，認真落實本級政府責任，立足農村經濟發展和城鎮化建設的實際，在教育部門的指導下，統籌規劃轄區內的學前教育，辦好鄉鎮中心幼兒園，積極籌措經費，改善辦園條件。

3.教育行政部門作為學前教育的主管部門，負責統籌學前教育事業發展和學前教育機構的管理、教師的培訓、對學前教育機構的督導評估。

4.學區（學校）負責本學區（學校）幼兒園常規管理和業務指導。

（二）科學規劃布點，優化學前教育發展佈局

1.進一步抓好規劃，統一規劃設定幼兒園。依據萬政字〔20XX〕167號《縣人民政府關於加強學前教育工作的意見》的要求，根據人口分佈情況，到年，全縣共有4所幼兒園達到省標城市示範園標準。農村幼兒園建設中，把試點縣幼兒園建設和中國小布局調整結合起來，根據人口、地理、交通等條件，以鄉鎮為單位統籌規劃，將學前教育和義務教育學校布點通盤考慮，充分利用中國小布局調整的後閒置的教育資源和其他閒置公共資源，改擴建一批公辦性質的幼兒園，滿足廣大群眾對面向大眾、收費合理的普惠性幼兒園的需求。年完成縣第二幼兒園的建設以及國家試點專案工程的建設任務。年，標準化改造8所鄉鎮中心園和村辦園，擴建1所學區幼兒園。年籌建縣第三幼兒園與改建孔家莊中心幼兒園。

2.繼續加快建立省、市示範園步伐。從縣域層面上進一步促進幼兒教育資源均衡、協調發展。新建縣第二幼兒園、試點專案工程中的郭磊莊中心幼兒園要提高標準，建立成省標城市示範園，蘇家橋幼兒園、舊羊屯幼兒園建立成省標農村示範園，要充分發揮學前教育試點縣建設的優勢，省標城市一類園及省標農村示範園以上園達到20所。

3.提升建設農村幼兒園。按照全市學前教育工作重點，進一步加快發展我縣農村學前教育，大力提高普及程度。對照《省農村幼兒園分類評定標準》，採取多種形式擴大農村學前教育資源，支援辦好現有鄉鎮中心幼兒園，並按照日託園建設標準，完成對現有鄉鎮中心幼兒園基本保教條件和設施的配備，如食宿條件、集中盥洗、水沖廁所、保健室等升級改造，促進鄉鎮中心幼兒園標準化和規範化建設，使農村適齡兒童能夠享有公平的學前教育機會，提高農村學前教育普惠程度和普及水平。對一些大型村辦園，在完成校舍維修改造基礎上，做好教育教學裝置設施和幼兒活動器材的添置工作，按2教1保配備保教隊伍，確保全體幼兒享受公平教育。年，鄉鎮村級幼兒園辦成規範園，且60%鄉鎮中心幼兒園達到日託園標準。國小附設的鄉鎮中心幼兒園應逐步實行剝離，有條件的鄉鎮園與目前所屬學校分開，成為獨立建制的公辦幼兒園。

4.開展嬰幼兒早期教育。到年，所有省標城市示範園和有條件的省農村示範園開展0—3歲嬰幼兒早期教育實驗。

5.進一步加強對民辦幼兒園的管理。民辦幼兒園已成為縣域幼教資源的重要組成部分，要加強對民辦幼兒教育教學管理指導和督查，指導民辦幼兒園按照《省城市（農村）幼兒園分類評定標準》進行評估，進一步加大對非法幼兒園的清理整頓力度，實現縣域內無無證辦園現象。

（三）強化隊伍建設，打造學前教育人才高地

1.擴大學前教育教師隊伍。要針對幼兒教師的特殊要求，全面落實國家幼兒園教師專業標準，實施資格准入制度，嚴格資格認定程式，嚴把入口關，把真正熱愛這一崗位、適合這一崗位的人選拔到幼教隊伍中來。機構編制和人事部門要根據相關要求，結合本地實際，合理確定師幼比，核定公辦幼兒園教職工編制，完善補充機制，多渠道補充合格教師，公辦幼兒園分三年全部配齊幼兒園教職工，從根本上解決一些地方長期存在的教師數量不足問題。非公辦幼兒園要根據國家相關規定和全市三年行動計劃目標要求配足、配齊保教人員。嚴肅用工政策，依法保障幼兒教師工資福利待遇以及參加職稱評定、評獎、評優的合法權益，打造一支穩定敬業的幼兒教師隊伍。

2.全面提高教師綜合素質。嚴格實行幼兒園園長和幼兒教師持證（教師資格證）上崗制度。鼓勵幼兒教師參加高層次學歷教育，至年，專任教師學歷合格率達到95%以上，其中大專及以上學歷達到80%。

3.實施“名園名師”工程。在全縣評選名園名師，實現“名園帶動新園、名園帶動弱園、名園帶動村園”效應，整體提升全縣幼兒園辦園水平。通過多種途徑，培養一批省市級名園長、名師。充分發揮示範、引領、輻射作用，積極打造理念新、素質高、業務精的骨幹教師，為我縣培育高層次學前教育人才創造條件。

4.從優化教師個體素質入手，建立幼兒教師培訓網路。採用“請進來，走出去”的方法，送教師外出參觀、培訓或邀請專家講學，取人之長，補己之短。集中培訓由教育行政部門牽頭組織，縣直公辦園負責指導並組織各農村幼兒園的教研、觀摩活動；鄉鎮中心幼兒園要分片包乾，骨幹教師要分點指導，把教研活動的面覆蓋到農村幼兒園。同時，縣、鄉中心幼兒園派出骨幹教師開展支教、拜師結對、名師帶教等形式的幫扶活動，形成上下銜接、分工負責、層層指導的教師培訓網路。從年起，逐年加大幼兒園園長和教師培訓經費。

5.由縣局幼教專幹和幼教教研員組織開展制定“教師個人三年發展規劃”的活動。通過制定“教師專業成長規劃”，幫助每一位教師思考自己的專業發展之路，明確自己的發展方向和重點，學會制定符合自身實際的發展規劃，從而提升專業質量，提升教育教學質量。

（四）拓寬辦園途徑，強化幼兒園教育教學管理

1.深刻挖掘縣直城市示範園品牌內涵，提升競爭實力。

縣幼兒園作為全縣第一所省標城市示範園，要在總結成功經驗的基礎上，繼續拓寬發展區域，創新辦園模式，完善管理體系，找出進一步發展的著重點，探索一條可操作性強的教育教學管理之路，三年之內，在辦園條件和教育教學管理上實現新突破。要多元化探索，打造新的亮點，嘗試成立一些新型幼兒活動室或指導站，提升幼兒園品牌內涵。

新建第二幼兒園作為新建園，要做好建設及招生工作，以強有力的競爭力贏得社會和家長的認可，從根本上緩解近年來縣城“入園難”的突出問題，高起點致勝。在建設和使用中，要重視環境氛圍，合理佈局，科學規劃，為幼兒創設良好的外部育人環境。同時抓好日常教學管理，制定出一套細緻入微、行之有效的管理辦法。三年之內，實現兩個基本，即基本緩解縣城“入園難”問題，基本滿足縣城人民對優質幼教資源的需求，並達到省級城市示範園標準。

郭磊莊中心幼兒園走出鄉鎮園辦園模式，更新辦園理念，提升服務水平，探索一條由農村鄉鎮園走向城市示範園的突破之路，推行一日整託制。要打造出適合本園的辦園模式，既要依託農村可享用資源，也要緊跟城鎮建設步伐。

2.夯實壯大農村鄉鎮園，擴大農村學前教育惠及範圍。

鄉鎮園和村辦園無論在家長的認識程度還是自身的辦園理念中都與縣直園有很大的差別，這就需要加強農村園辦園理念的引導，逐步消除城鄉差別。一是合理設定課程，促進幼兒全面發展。目前，農村幼兒園只注重語言、數學的教學，忽略藝術與科學方面的教學問題。常見的是保姆式教育和國小化教育。教師只關心孩子的吃、喝、拉、撒，或者超負荷新增國小課程內容，重保輕教。要從根本上扭轉這兩種觀念，適當調整課程，減少語言、計算的周授課時數，增設如遊戲、舞蹈、美工等園本課程。二是突出學科特點，提高課堂教學質量。選派工作責任心強，業務素質高的教師在幼兒園帶班上課，並與國小教學分離，避免教師把精力投入到提高國小班教學成績，忽略了幼兒園教學質量。教學中，任課教師根據幼兒年齡特點和學科特點開展教育教學活動，力求教學形式遊戲化、多樣化；教學內容故事化、情境化。三是打造辦園特色，提升辦園整體水平。依託農村資源，開設本地特色課程，以農村糧食種植、動物養殖等本地資源為主，培養幼兒的勤勞、樸實的情商和動手實踐活動能力,在培養了幼兒良好品行的同時，打造出鄉鎮辦園特色。四是加強口語教學，鍛鍊語言表達能力。農村幼兒見世面少，膽小、木訥，不善於交流。教學形式中通過小組交流、集體活動、個別談話和情景對話等，為幼兒創設寬鬆、平等、自主的語言發展環境，激發幼兒積極主動對話的興趣，使幼兒在較短的時間內口語表達效果明顯。五是樹立大教育觀，形成家園教育合力。結合農村家長家教意識淡薄的現狀，加大宣傳力度，提高家長認識，多舉辦家長開放日活動，通過聽、看、交流、與幼兒互動的形式，加強與家長的溝通，也使家長對幼兒教育從不懂到了解，從瞭解到理解，從理解到支援。使送孩子入園成為家長的一種自覺行為，使幼兒入園人數和入規範化幼兒園人數逐年增加。促使家長意識到幼兒的情感、態度、能力、行為習慣的培養比“讀、寫、算”更為重要，引發家長主動與教師密切合作，達到家園教育形成合力。

3.完善民辦園辦園體系，提高民辦園辦園水平。

一是規範辦園行為。通過保證合理用地、減免稅費等方式，鼓勵和扶持利用社會資金舉辦非營利性民辦幼兒園，提供多樣化服務，滿足家長的選擇性需求。民辦園要處理好舉辦人和負責人的關係，舉辦人摒除以盈利為目的的辦園觀念，明確民辦辦園宗旨，在教育教學中杜絕“幼兒教育國小化”現象，從根本上促進民辦園發展壯大。二是完善辦園條件。嚴格按照辦園標準，配齊配足人財物教育資源，追求資源優質優化。三是穩定教師隊伍。招聘培養一支真正熱愛幼教事業、業務能力強的幼兒教師，鼓勵民辦幼兒園符合條件的教師參加考試認定、獲取職業資格認定，規範化管理的同時，以情感和待遇留人。四是結合市民辦幼兒園扶持規範工程，對未經審批的幼兒園進行全面排查，加強指導，分三年限期整改，經整改達到相應標準的，頒發辦園許可證；整改後仍未達到標準的，政府要依法予以取締，並妥善分流和安置在園幼兒。年前所有幼兒園都達到辦園許可標準。

（五）加強監管機制，確保學前教育健康有序發展

1.完善幼兒園准入制度。縣教育行政部門負責審批各類幼兒園，加強對幼兒園的審批、登記和管理。建立幼兒學籍資訊管理系統，對幼兒園實行動態監管。完善和落實幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記註冊手續，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。

2.加強幼兒園安全管理。加強安全設施建設，幼兒園必須配備保安人員和監控設施，健全各項安全管理制度和安全責任制，落實各項措施，堅決杜絕安全事故的發生。加強對各類幼兒園安全保衛、衛生保健、飲食安全、設施裝置、兒童用品等方面的監管，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。

3.規範幼兒園收費行為。公辦幼兒園收費嚴格按照類別收取，並實行幼兒園收費公示制度，嚴格接受社會監督，要讓百姓明明白白消費。民辦幼兒園收費實行辦園成本核算、報備、稽核和公示制度，嚴格人為抬高成本，高價收費。