佛山市南海區“建立熟人社群”三年行動計劃

（2021—2023年）

為積極做好“建立熟人社群”（以下簡稱“創熟”）工作，增強黨在基層的動員力和凝聚力，充分發動群眾參與社群治理，讓居民群眾擔當治理的主角，提升社群自治能力，優化社群服務體系，培育社群共同體精神，推動社會治理體系和治理能力現代化建設，根據我區實際，制定實施本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思想，牢牢把握完善共建共治共享的社會治理格局的總要求，以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感為落腳點，加強黨對社群治理工作的領導，構建以社群黨組織為核心、自治組織為基礎、居民為主體、其他各類組織共同參與的社群治理格局，發揮社會力量的協同作用，構建和諧的現代鄰里關係，完善社群治理和服務體系，推進市域社會治理現代化，探索具有南海特色的社群治理新模式，把南海城鄉社群建設成為幸福、和諧、美好的家園。

（二）基本原則

堅持黨建引領，強化政治建設。毫不動搖地堅持和加強黨對社群治理工作的領導，以提升黨的組織力為重點，突出政治功能，為社群治理提供強有力的政治保障。

尊重群眾地位，發揮主體作用。真正做到深入群眾、依靠群眾、尊重群眾、服務群眾，發揮群眾的主體作用，充分發揮和依靠人民群眾的力量進行社群治理，把保障和改善民生作為社群治理工作的出發點和落腳點。

促進三治融合，健全治理體系。建立健全自治、德治、法治相結合的治理體系，努力打造共建共治共享的新時代基層社會治理格局，建立充滿活力、和諧有序的社群治理。

堅持試點先行，強化示範帶動。積極探索創新社群治理，在部分社群開展試點工作，及時總結，提煉經驗，進一步發揮試點工作的示範引領作用，帶動全區“創熟”工作的開展。

（三）工作目標

2021年，桂城街道進一步深化城市社群“創熟”工作，探索向農村社群延伸，選取3個農村社群開展試點；其他鎮選取2—6個城市社群開展試點（具體名單詳見附件2），建立健全“創熟”工作機制。2022年，全區城市社群全面開展“創熟”工作，培育一批“創熟”精品專案，將“創熟”打造為社會治理的品牌；有條件的鎮（街道）進一步探索向農村社群開展“創熟”工作。到2023年，重點在非戶籍常住人口集聚的農村社群開展“創熟”工作，不斷優化提升“創熟”品牌。

通過“創熟”工作三年行動，完善社群黨建陣地，增強黨在基層的動員力和凝聚力，推動區域化黨建網格與社群自治網格融合共生；培育樓長、巷長、街長、自治小組、街坊志願互助會等不斷提質擴面，成為收集社情民意的重要陣地，發現問題、收集問題、研究問題、解決問題的重要渠道；引導社群社會組織、轄區企業、業委會、居民等各方主體主動參與社群治理，實現村（居）民議事廳全覆蓋，形成居民事居民議的機制，推動多元主體協商共治;解決社群治理碎片化、社群氛圍陌生化、個體原子化等社會問題，構建社會矛盾多元化解體系，創新基層矛盾糾紛化解機制，逐步實現“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交，就地解糾紛”的基層治理新格局。

二、主要任務

（一）構建黨建引領“創熟”機制

1.加強黨對“創熟”工作的領導。加強社群黨組織對“創熟”工作的全面領導，充分發揮黨組織在社群自治中的領導作用。深入推行在職黨員到社群報到，推動社群黨支部黨員、在職黨員參與“創熟”。建立黨員志願服務隊等，大力推進黨員志願服務，培養優秀黨員成為樓長隊伍、街坊志願互助會、業委會的骨幹，充分發揮黨員的先鋒模範作用，增強黨性意識，引導群眾積極參與社群治理。（牽頭單位：區委組織部；配合單位：區民政局、區住房城鄉建設和水利局、區農業農村局、各鎮（街道））

2.完善社群黨建陣地建設。推動社群、住宅小區、經濟社的黨建陣地建設，完善社群黨建網格體系。鼓勵物業公司和轄區企業參與黨建陣地建設，為黨建陣地建設提供場地、設施、資金等，打造具有小區黨建、村（居）民議事、社團管理、社會參與等多功能的服務陣地。依託黨建陣地，發揮黨組織的先鋒引領作用，調動社群的多元主體參與社群治理，開展黨建專案，促進社群服務。（牽頭單位：區委組織部；配合單位：區民政局、區住房城鄉建設和水利局、區農業農村局、各鎮（街道））

3.推進紅色業委會建設。強化社群黨組織對業委會的統籌領導作用，指導和監督業委會組建、換屆、履職等工作，定期對業委會工作情況進行監督檢查。著重推薦社群、住宅小區黨組織成員、樓長、機關企事業單位黨員、優秀志願者等成為業委會委員，提高業委會成員的黨員比例；完善紅色業委會的議事制度、財務制度等，突出黨組織的先知先議作用，使業委會成為社群善治的重要參與主體。（牽頭單位：區委組織部；配合單位：區住房城鄉建設和水利局、區農業農村局、各鎮（街道））

（二）培育發展“創熟”工作隊伍

1.培育“創熟”專業隊伍。搭建“創熟”工作的人員隊伍，區級層面組建“創熟”課題組，作為全區“創熟”的智庫，指導各鎮（街道）、社群開展工作；各鎮（街道）通過組織工作人員、引入社會力量、依託“雙百”社工等，成立“創熟”專項工作組，負責推動鎮（街道）的“創熟”工作；各社群黨組織書記要承擔起主體領導責任，成立“創熟”工作小組，其中至少指定一名“兩委”幹部作為“創熟”專幹，配備若干名社群工作人員作為助理，負責本社群“創熟”工作的開展。（牽頭單位：區民政局；配合單位：區委組織部、區委政法委、區農業農村局、各鎮（街道））

2.加強業務培訓交流。加強對“創熟”隊伍的業務培訓，區、鎮（街道）兩級制定相應的培訓計劃，區級負責組織全區層面的培訓工作，將“創熟”業務培訓融入到“兩委”幹部培訓中；鎮（街道）負責開展社群“創熟”專幹和“創熟”助理、志願者、樓長等人員的培訓，提升“創熟”隊伍的組織能力和領導能力。各鎮（街道）應加強社群之間的交流學習，開展“社群論壇”、“樓長研討會”等活動，搭建學習交流的平臺，互相借鑑工作經驗，進行資訊共享，激發社群的創造活力。鼓勵社群加強與社會工作服務機構、慈善組織、專家智庫等多方面的溝通交流，學習先進的治理經驗，引入社會資源參與社群治理。（牽頭單位：區民政局；配合單位：區委組織部、區農業農村局、各鎮（街道））

3.健全人員激勵措施。給予“創熟”工作人員適當的補貼，各鎮（街道）結合實際制定補貼標準，可參照網格員的補貼標準，給予“創熟”專幹、助理等人員工作補貼。擴充套件鎮（街道）專項工作組、社群“創熟”工作人員的發展空間，將優秀的鎮（街道）“創熟”專項工作組人員，納入晉升鎮（街道）中層幹部的後備人選，將優秀的社群“創熟”專幹，列為社群黨組織書記的後備人選；將優秀的社群“創熟”助理，提拔為社群中層幹部或作為“兩委”幹部後備人選，創造合理晉升平臺，提供發展機會。強化激勵措施，豐富激勵形式，注重精神獎勵，適當物質獎勵，提高“創熟”工作者的榮譽感和獲得感。（牽頭單位：區民政局；配合單位：區委組織部、區財政局、區農業農村局、各鎮（街道））

（三）建立健全“創熟”治理體系

1.建立健全“三長制”。各社群按照轄區樓棟的實際情況選配樓長，建立健全樓長選拔、培育機制，以組織培訓、樓長例會、團隊建設等活動加強隊伍建設。建立健全樓長的管理制度及服務指引。適時組建樓長委員會，發掘、培育骨幹，完善內部治理結構，規範樓長隊伍的管理。制定樓道公約等自治規章，並在樓道醒目位置公告，力爭實現住宅小區全覆蓋。在“樓長制”基礎上，結合社群實際發展“巷長制”“街長制”工作，著力築牢共建共享的群眾根基，形成人人蔘與、人人盡力的良好局面，實現“家門口”微治理。（牽頭單位：區住房城鄉建設和水利局；配合單位：區委組織部、區民政局、區農業農村局、各鎮（街道））

2.建立街坊志願互助會。各小區結合實際情況，適時成立街坊志願互助會，無物業的小區建立自治小組。街坊志願互助會注重吸納熱心的居民、企業、社會組織成為志願者，強化社會責任，引導參與社群治理，形成良好的社群治理氛圍。街坊志願互助會要主動聽取、收集小區居民的意見和要求，構建議事協商的路徑，引導多方協同參與，促進資源共享，解決居民的實際問題，調解小區的矛盾糾紛，不斷增強街坊志願互助會的凝聚力，推動社群善治。（牽頭單位：區民政局；配合單位：區農業農村局、各鎮（街道））

3.搭建村（居）民議事廳。在黨組織領導下，結合“市民議事廳”的協商經驗，依託黨建陣地、新時代南海講堂，建立村（居）民議事廳，整合村（居）委會、樓長、自治小組、街坊志願互助會、業委會、小區黨員、社團代表、物業公司等力量，建立聯席會議制度，創新社群治理。健全社群議事協商流程、議事規則等，樓長、自治小組、街坊志願互助會、業委會等注重收集居民訴求，通過社群協商，形成居民事居民議的機制。（牽頭單位：區民政局；配合單位：區委組織部、區委宣傳部（區文化廣電旅遊體育局）、區住房城鄉建設和水利局、區農業農村局、各鎮（街道））

4.完善矛盾糾紛調解機制。建立調解指導員、調解專員、調解員共同發力的矛盾多元化解新體系。健全完善區、鎮（街道）兩級調解中心和調解專家庫，支援建立個人調解工作室，以個人調解工作室專職調解員作為調解指導員，社群“創熟”隊伍作為調解專員，街坊志願互助會、自治小組、樓長、黨員骨幹、居民代表等作為調解員，構建多元化矛盾糾紛化解機制。壯大調解員隊伍，強化矛盾糾紛的排查梳理，全力預防和化解社群矛盾。鼓勵群眾選擇人民調解，積極化解基層糾紛，做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，將矛盾化解於未然，將風險化解於無形。（牽頭單位：區司法局；配合單位：區委組織部、區委政法委、區民政局、區住房城鄉建設和水利局、區農業農村局、各鎮（街道））

（四）大力培育社群“熟人文化”

1.打造創新性的社群品牌活動。擴充套件活動載體，挖掘內生性資源，充分利用黨群服務中心、新時代文明實踐站（點）、社群幸福院、體育公園等公共空間，以居民的興趣愛好為切入點，開展各具特色的活動，創新活動的形式和內容，增加活動的參與感、互動感，突出活動亮點及實用性，重塑鄰里情感，構建公共精神。加強品牌建設，各社群努力把特色活動打造成亮點品牌，對活動進行升級完善，把現有的活動、團隊以及初衷打造成文化底蘊深厚、參與主體多元、契合群眾需求的創新品牌，講好品牌故事，加強品牌活動的宣傳推介，吸引更多群眾積極參與。（牽頭單位：區民政局；配合單位：區委宣傳部（區文化廣電旅遊體育局）、區農業農村局、各鎮（街道））

2.加強學習型社群建設。加大社群學院的建設力度，將社群學院作為社群善治的重要載體，為居民提供包括技能培訓、德育教育、興趣發展和專題教育等課程，提升居民的綜合素質和文化水平，培育公共文明道德素養。鼓勵各社群成立學習型社群教育工作領導小組，制定社群教育發展規劃，完善社群學院工作制度；設定固定的教育活動場所，組建一支穩定的義教隊伍，為社群學院提供場地、隊伍和經費保障。（牽頭單位：區民政局；配合單位：區委組織部、區教育局、區農業農村局、各鎮（街道））

（五）推動社會力量參與“創熟”

社群應當積極鼓勵、引導轄區企業、社會組織和個人參與社群“創熟”工作。推動小區物業企業參與街坊志願互助會，定期參加社群協商會議，鼓勵轄區企業參與社群的“創熟”活動，動員市場力量為社群提供志願服務。完善政府購買服務，引入社工專業隊伍，發揮社會組織的協同作用，實現服務專業化、管理規範化。積極爭取非營利性機構的支援，促進資源對接和共享，整合社會資源參與社群治理，打造多元共治的社群治理格局。（牽頭單位：區民政局、區委組織部、區委政法委；配合單位：區農業農村局、各鎮（街道））

（六）建立“創熟”工作激勵機制

為進一步啟用鎮（街道）、社群“創熟”熱情，建立“創熟”激勵機制，將“創熟”納入各級考核的加分項。定期召開總結表彰大會，對先進單位和個人進行表彰和獎勵，促進“創熟”的全面推進。（牽頭單位：區民政局；配合單位：區委組織部、區委政法委、區農業農村局、各鎮（街道））

三、實施計劃

（一）前期準備階段（2021年3月—2021年4月）

完善工作機制，明確部門任務、職責分工和時間節點。進行組織動員，組建南海區“創熟”工作領導小組及辦公室，各鎮（街道）成立“創熟”工作領導小組，制定具體工作方案，逐項分解落實工作任務，提出具體而明確的工作指引。對社群工作人員進行宣傳動員，開展專題培訓，實現鎮（街道）相關人員、社群專職工作者培訓全覆蓋。

（二）試點開展階段（2021年5月—2021年12月）

根據實施方案，編制工作任務和對照表，選取社群開展“創熟”試點，加強對試點的社群指導和監督。針對試點工作中的薄弱環節，及時提出改進意見和措施，總結工作的經驗和不足，合理把握試點工作節奏。根據試點的問題，進行分類指導，問題較多的試點，注重科學組織；進展緩慢的試點，提前預警、督促開展；對實踐中矛盾比較大的試點，如實反映問題，完善政策設計。

（三）推廣擴大階段（2022年1月—2022年10月）

評估試點實施成效，剖析風險和不足，對試點工作進行全面總結，指導和推動全區城市社群開展“創熟”工作。加強部門協調和聯動，最大限度調動各方面開展“創熟”的積極性、主動性、創造性。結合實際情況和地方特色，在社群治理的基礎上，區分不同情況，實施分類指導，堅持求真務實，穩步推進，力爭2022年在城市社群全面開展“創熟”工作。

（四）總結提升階段（2022年11月—2022年12月）

各鎮（街道）、各村（居）民委員會認真總結工作實施情況，總結工作經驗、工作成效以及不足之處，對工作任務和保障措施進行提升優化，為今後進一步完善“創熟”工作提供決策依據。樹立品牌意識，把“創熟”打造成特色品牌，挖掘、提升亮點，進行宣傳總結推廣，擴大知名度和影響力。

（五）全面開展階段（2023年1月—2023年12月）

建立健全“創熟”工作長效機制，鞏固城市社群的“創熟”成果，推動“創熟”工作向農村社群延伸，在城鄉社群全面開展“創熟”工作，不斷提升“創熟”的品牌價值，進一步擴大“創熟”的知名度、影響力。2023年以後，“創熟”工作持續在社群開展，成為社群治理的重要舉措。

四、保障措施

（一）加強組織保障

將“創熟”列入南海區重點任務，區民政局負責統籌協調各項工作，做好頂層設計，指導全區工作的開展，安排專人負責跟進“創熟”工作。各鎮（街道）、社群明確“創熟”工作專職工作人員，完善區、鎮（街道）、社群三級工作組織機制，加強上下聯動、強化左右協同，保證資訊暢通、資源共享。逐級壓實責任，明確分工、細化方案，落實責任主體。

（二）落實資金保障

區、鎮（街道）兩級做好資金保障措施，設立“創熟”專項資金，規範資金管理流程，確保各項資金足額劃撥到位。各鎮（街道）根據實際情況，疏通社會資金的進入渠道，充分利用社會資金，提高資金的使用效率。逐級完善資金保障體系，為行動計劃落實創造有利條件。

（三）加強監督指導

完善監督機制，加強對實施情況的指導、監督和檢查，定期召開工作會議，社群向鎮（街道）、鎮（街道）向區級定期報送工作總結和計劃，實時掌握工作進展，及時發現問題，加強指導，糾正偏差，不斷總結經驗，推動各項工作同步前進。

（四）注重宣傳引導

加強宣傳工作，正確引導輿論，充分發揮新聞媒體的作用，利用微博、公眾號、短視訊等方式進行宣傳，充分挖掘宣傳亮點，樹立品牌意識，打造“創熟”品牌。以戶外廣告、社群宣傳欄等為載體，提高“創熟”在社群的曝光率和熟悉度。

    附件：1.佛山市南海區“建立熟人社群”工作領導小組

          2.2021年試點社群名單

          3.社群“創熟”工作基本架構圖

附件1

佛山市南海區“建立熟人社群”工作領導小組

為切實加強對我區“建立熟人社群”工作的組織領導，深入推進相關工作落實實施，經區政府同意，決定成立“建立熟人社群”工作領導小組，領導小組成員名單如下：

組  長：郭家新  區委常委

副組長：高小勇  區委辦（區府辦）一級主任科員

劉錦枌  區民政局局長

成  員：孔國嫦  區委組織部

謝海珠  區委宣傳部

李炬昆  區委政法委

張鑑華  區教育局

張衛強  區民政局

邵小筠  區司法局

薛嵩兵  區財政局

關  勝  區住房城鄉建設和水利局

吳炳洪  區農業農村局

            何國恩  桂城街道

            霍麗嫦  九江鎮

            葉偉華  西樵鎮

            劉莉華  丹灶鎮

            金勇剛  獅山鎮

            劉  昶  大瀝鎮

李細佳  裡水鎮

領導小組職責：指導和統籌全區“建立熟人社群”工作實施，研究“創熟”工作的重大決策、重大問題和工作安排等，協調有關重要事項，督促檢查“創熟”工作落實情況。

領導小組在區民政局下設辦公室，承擔日常工作，辦公室主任由區民政局張衛強同志擔任。領導小組建立聯絡員制度，由各成員單位業務股室一名負責同志擔任，具體負責日常工作聯絡和協調。

附件2

2021年試點社群名單

附件3

社群“創熟”工作基本架構圖