石油聖地大慶油田售電調查報告

大慶是石油聖地，因油而生,石油勘探開發領先城市建設20年。在廣袤的黑土地上，一臺臺“磕頭機”與大地的對話持續了57年。殊不知，這些“磕頭機”在成就大慶油田的同時，還創造了每年150億千瓦時的電力市場。

在企業辦社會的歷史淵源中，大慶油田電力集團不僅承載百年油田的電力需求，且為油田周邊近30萬戶居民、工商業提供保障用電服務。數年來，工商業用電、居民用電等交叉在一起，油田開發與社會公共服務之間的界限模糊。

溯本清源。大慶電力集團是電力行業老兵，其發源於1959年鬆遼石油勘探處維修隊電工班，經過57年發展，集發電、供電(熱)、電力工程設計施工、電力營銷、生產技術於一體，成員單位11家，擁有全國最大的企業電網和中國石油最大的自備電廠。

在電力體制改革的大潮下，油田電力開始煥發新生，一是改革賦予其合法供電的資格(在改革前油田電力不具備供電資質);二是改革賦予其拓展電力市場空間的條件，可以從黑龍江境內拓展到全國石油系統，甚至石油系統之外;三是在油價下行的格局下，電力購銷及增值服務將是石油企業自我救贖的新途徑。

大慶油田售電公司具備同類企業不可比擬的優勢。其一，背後是中國石油提供投資、決策、市場開拓、石油系統內資源排程等保障支援;其二，地處油城大慶，本地油田每年150億千瓦時電力市場是售電公司起步階段的家底;其三，具備發電、配電、售電一體化的優勢，在大慶供區內具備先天的排他性;其四，中石油明確未來石油系統電力購銷由大慶售電公司承擔，電力業務異地擴張空間大、可操作性強。

　　一、大慶油田售電公司基本元素

(1)大慶油田售電有限責任公司成立於2016年9月1日，是中國石油天然氣集團公司首家售電公司，位於黑龍江省大慶市讓胡路區長慶街47號，大慶石油管理局下屬公司。

大慶油田售電有限責任公司投資主體為中國石油天然氣集團公司，隸屬大慶油田電力集團，註冊資本金22000萬元。

圖表一：中國石油與大慶油田售電公司產權關係隸屬

經營範圍：電能購銷，配電網投資、建築、檢修和運營業務管理;電力節能技術的投資、開發和服務;電動汽車充電站系統建設、運營和諮詢;清潔能源專案開發和投資建設、技術諮詢和服務;智慧綜合能源和用電增值諮詢服務;新能源技術開發、技術諮詢、技術轉讓、技術服務;工程專案管理;合同能源管理。

從售電公司的經營範圍看，售電板塊正在不斷“去油化”，油味兒越來越淡，電力的生意才能越做越大。與一般的售電公司不同，除電力外，大慶售電公司的業務版圖將電動汽車、清潔能源開發、合同能源管理等服務業納入其中。根據計劃，大慶油田售電公司已成立專案開發機構，實施啟動風電、光伏發電及生物質發電等專案。

(2)大慶油田電力集團是大慶油田電力行業的專業化、集團化公司，主要為礦區石油石化生產和部分城市工商業與居民使用者提供全產業鏈電熱服務，年供電量150億千瓦時(自發電量50億千瓦時左右，採購電量100億千瓦時)，佔黑龍江省用電量的近1/5;發電裝機119.7萬千瓦，年發電能力86億千瓦時，擁有全國最大的企業電網和中國石油最大的企業自備電廠。

大慶油田電力集團現有11個成員單位，包括油田熱電廠、巨集偉熱電廠、燃機電廠、供電公司、供電二公司、電力工程技術服務公司、電力排程中心、電力營銷公司、電力工程設計院、物資管理中心、培訓中心，集“發、供、配、用、售和電力工程設計與施工”於一體。

從發電資產看，目前電力集團主要有2座燃煤電廠、1座燃氣電廠,發電裝機119.7萬千瓦。其中，油田熱電廠是大慶油田重要的電源點和黑龍江省西部電網重要支撐點，並承擔大慶東部地區基本熱負荷;巨集偉熱電廠作為大慶煉化公司及油田化工區的自備電廠，還是油田礦區的主要熱源;燃機電廠主要保障喇嘛甸油田供電，承擔油田天然氣的調峰任務。

大慶油田電力集團擁有全國最大的企業電網。目前，管轄110千伏及35千伏變電所51座，6千伏及以上電壓等級輸電線路1326條4787.5千米，變電容量360.5萬千伏安，同時承擔了採油廠313座35千伏變電所的檢修任務。油田電網的可靠率和電壓合格率不斷提高，分別達99.96%、98%，無人值守覆蓋率72%、狀態檢修覆蓋率100%，安全經濟排程28年，星火一次變等34座變電所連續安全執行5000天以上。圖

圖表三：大慶油田電網組成結構

(3)大慶油田是我國第一大油田，年產石油約4000萬噸。在創下連續27年高產穩產原油5000萬噸以上的記錄後,大慶油田又連續12年實現原油4000萬噸以上持續穩產。大慶油田年用電量達到150億千瓦時，其中自發50億千瓦時(由於所屬119.7萬千瓦裝機受到電網排程,發電小時數受控,不能滿發)，需要從電網公司購100億千瓦時，大慶油田是大慶本地重要耗能大戶,是黑龍江省經濟和能源發展的重要支撐。二、順電改大勢，大慶油田售電公司應運而生(1)成立售電籌備機構，獲得中國石油集團、黑龍江各級政府支援在新一輪電改推進的背景下，2016年1月13日，大慶油田電力集團成立售電公司籌備機構。組建售電公司，推進電改的相關工作得到中國石油集團、黑龍江省政府、大慶市政府的支援。2016年7月5日，黑龍江省委副書記、省長陸昊到大慶油田考察調研，明確表示支援大慶電力體制改革;7月12日，黑龍江省委常委、常務副省長郝會龍到大慶油田調研，針對大慶油田電力體制改革與躉售電價格作出重要批示;同日大慶市委、市政府、大慶油田有限責任公司召開地企座談會，將大慶油田電力體制改革列入地企重點推進落實工作之一，大慶市政府全力支援。7月14日大慶市委常委、常務副市長於洪濤，在大慶油田有限責任公司副總經理、大慶石油管理局副局長朱國文陪同下，到黑龍江省物價監管局彙報躉售價格問題，省物價監管局明確表示支援。(2)獲得東北地區第一張企業電網電力業務許可證7月26日，國家能源局東北監管局向大慶油田頒發東北地區第一張企業電網《電力業務許可證》(供電類)，為大慶油田售電有限責任公司執行配電網奠定法律基礎，對推動新一輪電力體制改革在東北落地生根發揮了重要的示範作用。獲得電力業務許可證具有重要價值：1、結束了大慶油田多年來無供電許可的歷史，為其合法經營提供保障;2、可以使大慶油田更好地接受監管，承擔與電網企業同等的供電責任。3、為黑龍江省政府多年來比較關心的保底供電問題提供了政策性依據。由於大慶石油管理局年供用電量將近佔黑龍江省全省電量的五分之一，對其營業區域內的使用者和上游電網均影響較大，將其納入保供電體系，可以使該營業區內的使用者獲得與國家電網使用者同等的用電權利，有助於地區穩定發展。

4、由於發證物件是非國家電網的大型企業，對推動電力體制改革精神在東北區域落地生根也有著重要的示範作用。(3)列入全國首批增量配電示範專案9月1日，大慶油田售電有限責任公司完成工商註冊。9月2日，黑龍江省政府經嚴格考核，推薦大慶油田配電網投資建設運營專案申報全國100個增量配電業務試點專案。12月1日，國家發改委、能源局發文公佈首批105個增量配網專案名單，大慶油田售電公司是試點專案之一。圖表四：大慶油田售電公司成立重要節點

三、大慶油田售電改革再下一城(1)電改第一筆紅利：獲得社會供電批發電價目前，售電公司從事配電業務合理合法;13億千瓦時居民及工商業售電業務也從電力集團劃轉到大慶售電公司，並在黑龍江省政府支援下獲得合理購電價格。大慶油田售電公司積極與黑龍江發改委、物價局溝通，申請到了營業區內合理購電價格。2016年12月15日，黑龍江省物價監督管理局下發《關於大慶油田售電有限責任公司購電價格的通知》，為支援大慶油田改革，明確自12月1日起大慶油田售電公司向社會供電量購電享受“批發”價格，解決了大慶油田歷史上形成的向社會使用者供電虧損問題。大慶油田售電公司向社會供電13.02億千瓦時，購電價格由上網電價、電網輸配電價及損耗、政府性基金附加組成。在輸配電價改革前，上網電價暫按照黑龍江省燃煤發電標杆上網電價執行，輸配電價及損耗暫按我省相應電壓等級的大工業直接交易電度輸配電價及損耗率執行;輸配電價改革後，按照國家有關規定執行。由於大慶油田早於城市建設，大慶市近30萬戶居民、社會企事業單位及商業使用者用電由大慶電力集團轉供。由於未取得《電力業務許可證》(供電類)，電力集團一直沒有享受到地方供電局購電執行的躉售電價，購電價格每千瓦時比躉售電價高出0.2元以上，僅電量購售價差年達1600萬元。再加上人工成本和裝置維護等費用，每年承擔政策性虧損在1.5億元以上。在此之前，大慶油田電力集團按照0.65元/千瓦時的平均價格向電網企業購電，居民使用者按照0.51元/千瓦時的目錄電價銷售，購銷倒掛、加之線損、人工成本、折舊、電網運維費等，社會供電處於虧損狀態。改革後，大慶油田售電公司購電價格=燃煤電廠上網電價(0.3723元/千瓦時，含稅，含脫硫、脫硝、除塵))+電網輸配電價及損耗+政府性基金附加(0.5分左右)，測算大慶油田售電公司購電價格為0.5617元/千瓦時。圖表五：大慶售電公司購電價格構成

這是大慶油田在國家新一輪電力體制改革中獲得第一筆“紅利”。根據測算，僅居民用電需求每年可減少電費支出1.3億元。從產業鏈上分析，讓利主體為國家電網黑龍江電力公司。(2)參與黑龍江電力直接交易黑龍江省政府在獲准售電側改革之後，近期啟動了2017年第一批電力直接交易，交易規模80億千瓦時。按照老使用者順延、新使用者分批次准入、各地市間均衡考慮、鼓勵風電參加的原則，黑龍江確定了2017年新准入參加電力直接交易企業(第一批)名單，其中用電企業26戶，風電企業59個風場，其中大慶石油管理局(大慶油田公司)2017年交易規模13億千瓦時)。(3)擬推動電力集團整體上市根據國務院批轉的《關於2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》，國有企業混合所有制改革是重要任務之一。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等重點領域，選擇一批國有企業開展混合所有制改革試點示範，推動集團公司整體上市，支援具備條件的上市企業引入合格戰略投資者，進一步放大國有資本功能，提高國有資本配置和執行效率。

目前，大慶油田電力集團正在根據中國石油集團公司統一部署，安排整體上市工作。四、從大慶售電到全國：“三步走”戰略大慶油田售電公司目前提出三步走戰略：立足現有油田市場、放眼中國石油用電市場、逐步參與全國售電市場”的“三步走”戰略。圖表六：大慶油田售電公司三步走戰略

在第一階段，首先解決因無《電力業務許可證》造成的配電網電價不合理、電力批發價格低等問題，更好為居民、社會企事業單位和商業使用者提供保底供電服務;參與黑龍江省內電力市場交易，在大慶油田內部提供大使用者購電服務，降低油田用電成本。目前，大慶油田每年外購電量100億千瓦時，按照每度電降價0.01元的降幅，油田成本可以節約1億元。隨著黑龍江電力市場不斷成熟，依託整體業務優勢，代表黑龍江省內中國石油企業與當地發電企業議價，爭取較低電價。在第二階段，面向中國石油內部企業，從東北、西北區域起步，代表石油企業與當地發電企業議價，爭取有競爭力的電價，並將售電業務拓展到中國石油全部業務區域。第三個階段，藉助中國石油銷售平臺和油田礦區物業服務等資源優勢，拓展售電業務模式、擴大售電市場規模。同時，藉助國家鼓勵電動汽車的政策，拓展充電樁業務。寫在後面的話：道阻且長，行則將至。新一輪電力體制改革打破原有電力市場交易秩序和利益格局，是增量利益與存量利益之間的博弈。對於大慶油田而言，改革帶來降低企業用電成本、拓展電力市場規模的機會，同時也將面對來自電網企業、政府部門、同業競爭主體、外部政策變化、企業內部治理等諸多問題。