農村計劃生育工作現狀的調查報告

農村計劃生育工作現狀的調查報告
隨著人們文化素質提高，育齡群眾的生育觀念有了明顯轉變，這給人口與計劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農業人口占多數，而農村育齡人群的文化素質總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴重，因此計劃生育工作重點在農村。如何搞好農村計劃生育工作，多少年來奔赴在最基
層的計劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創新，國家也出臺了一系列法律法規，獎勵優惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在著部分育齡群眾思想文化素質偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農村流出人口增多與各地協作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農村計劃生育工作質量的提高，為穩定低生育水平，提高人口質量帶來新的難題。對此，提出以下建議：樹立政府的絕對權威，才能確保計劃生育這項基本國策的地位不動搖。強化利益導向，以吸引更多的群眾自覺實行計劃生育。要嚴格依法行政，對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達到教育警示的目的。要進一步完善考評機制，加大對誠信計生的考核，使人口出生統計更接近實際。

一、問題的提出
被稱之為“天下第一難事”的計劃生育工作在我國已開展了近半個世紀，所取得的成效顯著。隨著人們文化素質提高，育齡群眾的生育觀念有了明顯轉變，這給人口與計劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農業人口占多數，而農村育齡人群的文化素質總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴重，因此計劃生育工作重點在農村。如何搞好農村計劃生育工作，多少年來奔赴在最基層的計劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創新，國家也出臺了一系列法律法規，獎勵優惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在著部分育齡群眾思想文化素質偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農村流出人口增多與各地協作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農村計劃生育工作質量的提高，為穩定低生育水平，提高人口質量帶來新的難題。
作為廣東省的新塘村，它的計劃生育管理工作現狀如何，有那些成功的經驗，為此，筆者就這些問題進行了社會調查。目的是為了總結經驗、找出問題、分析原因，從而進一步在我國的計劃生育工作中更好的在農村開展工作。
二、調查內容、物件、時間和方法
（一）調查內容
新塘村計劃生育工作的現狀。
（二）調查物件
新塘村村民委員會幹部8人，村民代表30人。
（三）調查時間
3月下旬。
（四）調查方法
訪談法、文獻資料法。
三、調查結果與分析
（一）新塘村實施計劃生育的措施
新塘村是本鎮最貧苦地區，但村民委員會相應國家政策，加大力度的的實施計劃生育措施。具體做法是：
1.廣泛宣傳，營造氛圍
把宣傳教育融入生殖健康系列服務之中，通過在全村廣泛開展優生優育諮詢、節育技術服務、婦女病普查普治、孕期保健等系列服務，使廣大群眾既掌握了相關知識，又享受到優質的生殖健康服務；把宣傳教育融入生產隊精神文明建設之中，通過開展建設小康生產隊、合格生產隊、文明生產隊、星級文明戶、幸福文明家庭等活動，引導群眾逐步建立文明進步的婚育觀念；把宣傳教育融入群眾脫貧致富奔小康之中，通過開展“三結合”等活動，幫助群眾解決生產、生活中的實際困難和問題；把宣傳教育融入社會保障和優惠政策的落實之中，使實行計劃生育的家庭真正感受到黨和政府的溫暖，並依託多種載體,組織開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，著力營造濃厚的改革氛圍。
2.強化領導 落實責任
該鄉始終把計劃生育工作納入黨委政府重要議事日程，速迅調整充實了以黨委書記為組長的計劃生育領導小組，經常召開專題會議研究部署計劃生育工作，並將計劃生育目標任務分解到戶、落實到人。
3.人員專職 幹部專用
一是調整充實了各生產隊計生幹部，並由原兼職調整為現在專職；二是提高了村計劃生育幹部報酬，由原每月100元提高到現在每月120元；三是提高了村計生幹部政治待遇，村計生工作考核名列全鄉前茅，個人被評為優秀村專幹，待村換屆時作為提拔使用物件；四是鄉計生幹部由原聯村調整為現在不聯村、不包組，全部精力從事計劃生育工作。
4、制度鬥硬 獎懲分明
為把計劃生育工作落到實處，該村設立了計劃生育工作舉報制度，凡舉報計外懷孕1人，獎舉報物件人民幣100元，凡舉報違法生育1人，獎舉報物件人民幣300元。
（二）建立的主要成效
自全村通過上述措施的制定和落實，該村計劃生育工作有了展新的變化。
1. 村計劃生育幹部抓計劃生育工作的積極性大大提高
2.計生統計瞞、漏報現象基本杜絕
3.違法生育人數明顯下降。
4.全鄉計生幾項指標，符合生育率達95%以上，環情、孕情監測率達85%以上。

（三）存在問題和原因分析
隨著新農村建設步伐的邁進,城鎮化程序的加快，農村全面建設小康社會程序總體上保持了較快的發展，群眾生活水平有了較大提高，城鄉結合更為密切。在這種新形勢下農村計劃生育工作正面臨著一些新情況新問題，從現狀來看，主要有以下表現：
一、工作難度偏大。計生工作
環境越來越複雜，群眾的計劃生育觀念越來越淡薄，計生物件對現行法律、政策斷章取義，為我所用，只講權利不盡義務，絕大多數計生物件不願主動接受孕檢、上環、結紮、引流產和社會撫養費的徵收，甚至有的計生物件公然暴力對抗計生執法，陷於了“老辦法不管用，硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的艱難局面。
二、農村群眾自我生殖保健意識亟待薄弱.農村人口整體素質偏低，自我保健意識不強，接受新事物的能力差,不能準確選擇適應自身特點的避孕藥具是一種較普遍的現象。同時不少育齡群眾未將落實避孕節育措施作為自我保護的一種手段，而認為是國家控制人口的手段，於是在國家推出避孕節育知情選擇的時候，認為知情選擇就是隨心所欲，因此貪一時便利，不落實長效避孕節育措施的人越來越多，造成引流產居高不下。當年採用長效節育措施的僅3118例，只佔當年應落實避孕措施的38.4%，而引流產卻高達2842例。
三、獎勵扶助政策偏低。扶助政策在一定程度上推動了計劃生育工作，但是與財政轉移支付的其他專案相比，計生扶助標準仍然偏低，如年滿60週歲的農村兩女戶和獨生子女戶每年獎勵只有720元，獨生子女傷殘扶助只有960元，獨生子女死亡扶助只有1200元，這些優惠政策對計生物件沒有很強的吸引力。一些農村符合政策生育戶有的已經成為新的弱勢群體，他們對今後的生活前景並不樂觀，“養兒防老、多子多福”的傳統生育觀念沒有根本改變。
四、農村計劃生育管理服務隊伍較弱。一是對人員素質的要求。我市村級計生管理員基本上由村婦女主任兼任，文化程度在國中以上，但是隨著計劃生育內涵的豐富發展，對村級計生管理（服務）員提出了更高的要求，不僅要宣傳國家的政策，還要懂法、懂生殖保健知識、懂諮詢隨訪、懂子女教育等等，現有水平遠遠跟不上群眾的需求。二是對計生管理服務職業化的要求。隨著經濟的發展，絕大多數農村人口不再侷限於農耕，而是進入各行各業，同樣我市村級計生管理（服務）員絕大多數在私企上班，她們只能利用休息時間來為群眾服務，如果仍然按照計劃經濟時代的標準去要求她們放棄自己的工作來從事計生工作顯然是不合情理，而維持現有模式又滿足不了群眾的需要，因此對計生管理服務工作提出了職業化的要求。
五、計劃生育行政執法難現象依然嚴重。 近兩年，我市的社會撫養費徵收取得長足的進步，徵收到位率大幅度提高，但與法規條例規定相比還有一定的差距。主要體現在：依法徵收社會撫養費的氛圍未形成，窮的徵不著、富的徵不足現象依然存在。
四、關係進一步推進計劃生育管理工作的若干建議
回顧近年來的建立實踐，深深體會到建立工作上級重視是根本，群眾支援是基礎，經濟實力是關鍵。在推行計劃生育管理工作中新塘村也遇到不少困難和問題，對此，提出以下建議：
1、要樹立政府權威。計劃生育工作從一定程度講具有強制性和約束力，政府和計生物件既是服務和被服務的關係，也是管理和被管理的關係。在計生物件不能自覺遵守政府制定的計生政策，而政府在做思想工作無果的情況下，必須體現政府的執行力，樹立政府的絕對權威，只有這樣，才能夠確保計劃生育這項基本國策的地位不動搖。
2、要強化利益導向。從人對社會公共資源佔有的角度講，符合政策生育戶為社會和政府是做出過貢獻的，全社會理應要對他們予以回報，這種回報要通過政府對符合政策生育戶的關心和扶助得以體現。因此，要進一步提高獎勵扶助標準，獎扶標準要與經濟社會發展和現行生活水平同步，通過政府的獎勵扶助讓已經實行計劃生育的群眾既感到光榮又得到實惠：以吸引更多的群眾自覺實行計劃生育。
3、要嚴格依法行政。對計生工作人員要強化業務培訓和政策法規學習，提高行政執法水平，在查處計生案件中嚴格執法程式，做到依法管理，文明執法，始終堅持以宣傳教育為主，以思想工作為主，以優質服務為主。對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達到教育警示的目的。
4、要完善考評機制。目前的計生工作考核方案軟體設分過多，沒有突出人口出生這個核心指標，調查的隨意性、機遇性也大，這樣很難反映出一個地方計生工作的真實水平，也影響考評結果的公正。因此，要進一步完善考評機制，加大對誠信計生的考核，使人口出生統計更接近實際。同時適當減少調查次數，省、市、縣調查儘量同步，讓基層用更多的時間來做基礎工作，提升計生工作水平。

在執行計劃生育工作過程中一定要嚴格把關，認真細緻，公正透明，讓每一個計劃生育家庭都能夠享受到他們應享受的扶助與獎勵。從而以點帶面，為廣大育齡群眾消除後顧之憂，引導他們轉變生育觀念，倡導新型生育文化，從而加快人口與計劃生育工作和諧發展的步伐，從而實現小康社會的奮鬥目標。