縣以工代賑辦工作彙報

XX縣地處四川盆地南緣，是典型的山區農業縣、國家扶貧開發重點縣。受地理、氣候、科技等諸多因素制約，農業基礎設施薄弱，抗風險能力差，群眾生產生活水平不高。20XX年，全縣農業總產值5.5億元，農民人均純收入僅1866元。近年來，在省市以工代賑辦的大力支援下，我縣立足縣情，搶抓機遇，積極實施農村基礎設施、易地扶貧搬遷、新農村示範片建設等以工代賑專案。目前，已完成專案262個，累計投資 3億多元，其中以工代賑資金近1億元，縣級整合資金 2億多元，專案區基礎設施大幅改善，群眾生產生活水平顯著提高，示範帶動作用明顯，有力推動了全縣農業農村發展和現代農業產業化程序。20XX年，全縣實現生產總值55.8億元，增長17%；完成農業總產值21.7億元；農民人均純收入3512元。我縣主要採取了以下做法。

一、政府主導，科學規劃引領發展

自以工代賑專案實施以來，我縣將以工代賑工作作為推動農村經濟穩步增長的重要抓手，作為一項事關群眾增收致富的民生工程、惠民工程、長遠工程來抓。

（一）明確一個總體目標。將以工代賑專案納入全縣經濟社會發展全域性統一規劃，全面統籌，大力推進。建立縣級以工代賑專案儲備庫，在“十一五”規劃中統籌部署，在歷年政府工作報告中全面安排。

（二）搭建一個組織平臺。成立專門的領導機構和工作機構，確保專案建設有一套強有力的班子，有主要領導親自抓，有分管領導具體抓，有良好的工作機制，有良好的工作條件。明確要求縣領導責任用30%以上的精力、部門和鄉鎮主要領導用70%以上的精力，具體負責任人用100%的精力抓以工代賑專案建設。

（三）形成一套工作機制。將以工代賑專案建設分解落實到每一個縣領導，建立了一個專案一名縣領導，一名部門或鄉鎮領導，一個專門隊伍的“包保責任制度”。責任縣領導每週至少深入專案現場1次，掌握情況，解決問題。責任落實人蹲點專抓，每日跟進。相關部門實行跟班服務，排憂解難。統籌調配要素資源，對專案建設用地、用電、用水等要素優先保障。優化服務環境，減少行政審批程式，對專案涉及國土、建設、環保、發改等部門的審批事項，採取並聯審批、一站式服務等方式限時辦結，為專案實施開闢綠色通道，確保專案所需。

二、創新機制，發揮資源疊加效應

為高標準推進以工代賑專案，我縣認真分析專案建設中存在的問題，結合實際，探索建立了以工代賑專案推進四大機制。

一是以最大的範圍整合資源。為解決以工代賑新農村示範片建設過程中資金制約問題，我們推行資金整合“1+3”模式，即採取“專案資金+部門整合、群眾自籌、投工投勞”的組合式投入機制，充分整合農業、水務、交通等部門專案資金，集中成片對專案區村落村莊、基礎設施、公共服務等進行盆景式打造，努力擴大建設力度和專案效益，最大限度地提升示範片整體形象和效益。大寨以工代賑新農村示範片建設計劃投資6556.9萬元，實際完成投資7372.2萬元，其中以工代賑資金500萬元，整合部門投入資金3870.6萬元，縣菸草部門專案資金1681.37萬元，農民自籌901.6萬元，群眾投工投勞折資2100萬元，整合縣國土部門“金土地”專案工程，成片集中整理土地2000餘畝。

二是以最高的效率解決問題。建立責任單位-以工代賑辦-責任縣領導-主要縣領導的層級限時解決問題機制，對以工代賑專案建設中存在的問題，依照責任單位、以工代賑辦、責任縣領導、縣主要領導的層級解決，責任單位及時解決專案建設中出現的問題，不能解決的及時報告，以工代賑辦當日協調，責任縣領導3日內研究，主要領導半月集中研究。層級限時解決機制的建立，為以工代賑專案建設開闢了最快捷的問題解決通道，確保專案有序推進。

三是以最強的力度推進專案。推行“白加黑”、“1變2”等超常規舉措，建立定期分析交賬制，每週報告制。每週通報、半月分析、每月考核，及時、全面、準確掌握專案建設動態。每月定時召開一次專案建設推進會，總結工作成果，分析存在問題，落實整改措施。創新督查督導制，整合部門力量聯合督查，採取重點督查、過程督查、效果督查等措施，全方位、立體化開展督查督辦工作。將以工代賑專案建設成效與目標管理、經費安排相掛鉤，建立專案建設考核獎懲辦法，全面實行績效考核，逗硬較真，重獎重懲。為加快推進，我們將以工代賑新農村示範片建設列為全縣重大民生工程、將易地扶貧搬遷列入全縣重點專案實施管理，定期召開縣長辦公會和現場推進會，為專案建設創造良好的外部環境。

四是以最嚴的問責確保進度。實施“紅、黃、綠”三色警示，對專案實施情況進行掛牌督辦。根據每月考核結果，用三色卡向各責任單位提示專案推進情況，任務完成好的專案發獎杯、作交流、獎勵工作經費；基本完成的專案實行黃卡提示，未完成的專案實行紅卡警示。對當月未完成的專案，次月由政府督辦室實行掛牌督辦。對專案滯後連續兩個月被掛牌督辦的，給予紅牌警告，紅牌警告後未見明顯成效的專案扣責任單位目標管理分，並由縣委、政府對專案責任人啟用問責制度。

三、建管並重，彰顯專案示範帶動作用

為確保工程質量，最大化發揮工程效益，我縣始終堅持建管並重，全程跟蹤管理，切實克服專案建設中“重爭取、輕建設、弱管理”的問題。

一抓前期準備。在專案實施中，嚴格稽核施工單位，選擇信譽好的施工隊伍。對投資規模較大、技術複雜的專案實行專案招投標。專案主管單位、建設單位與施工單位層層簽定施工合同，保質保量如期完成專案建設任務。

二抓過程管理。在專案建設中，每類專案均配置一至二名技術人員，負責專案的技術指導。主管部門定期、不定期對專案建設工期、質量、資金使用情況進行監督指導，全面掌握專案建設動態，協調解決困難和問題。建立縣、鄉鎮、村三級聯動監管和質量全程跟蹤管理制，成立由群眾選舉產生的專案質量、資金管理監督小組，對專案資金、質量全過程跟蹤監督，確保專案進展順利。

三抓專案驗收。對建成的專案，由專案驗收組實地檢視，查閱資料，聽取群眾意見，再出具專案初驗意見書，確保爭取一個專案，建成一個專案。

四抓後期管護。為使工程建成後能得到鞏固、長期發揮效益，我們對以工代賑專案主管部門、技術業務部門和實施單位實行質量責任終身制，由紀檢、監察、審計等部門實施全過程監管，確保工程質量。專案建成後，在專案區建立由村民選舉產生的工程專案管理領導小組，落實專人負責專案日常管理、維護、維修，推行村民自治，確保工程高效執行，發揮最大效益，產生示範效應。

20XX年以來，累計新建、改建鄉村公路1247.8公里，實施飲水工程171處，易地扶貧搬遷1010戶，有效解決了10多萬群眾出行難、住房難、飲水難等問題。20XX年，大寨以工代賑新農村示範片烤煙種植由20XX年的3個社發展到19個社，種植面積從1800畝擴充套件為6000多畝，畝產值超過2000元，人均增收1800元。一個種植規模化、經營集約化、分工專業化、生產標準化、耕作機械化、服務社會化、管理資訊化的現代菸草農業產業全面形成。省以工代賑辦將該專案被綜合評定為省優良工程，獎勵專案建設資金100萬元，對XX以工代賑工程建設工作給予了充分的肯定。