書記在黨群創新創優彙報會發言與書記在國土總結表彰會發言彙編

　　書記在黨群創新創優彙報會發言

　　同志們：

　　今天，按照“分口推進，五線連片”的戰略部署，區委常委（擴大） 會再次專題聽取黨群綜合口各部門創新創優工作彙報。剛才，黨群綜合口 的十八個部門作了很好的彙報。為民副書記、和平主席分別就黨群綜合口 的創新創一流工作提出了具體要求，請大家認真抓好貫徹落實。

　　聽了彙報以後，首先感覺到黨群綜合口各部門的彙報材料寫得很好， 語言精煉、特色鮮明，各單位不是籠統地總結部署工作，而是圍繞創特色 創一流，制定了好的目標、思路和措施，敢於亮劍，敢於自我加壓，提出 了未來五年的工作藍圖和特色工作。整個黨群綜合口還形成了十大工程， 即由區委組織部牽頭的“雙千雙萬雙帶”工程，由區六大家辦公室牽頭的 “轉作風、優環境”工程，由區人大牽頭的“強素質、促發展”工程，由 區政協牽頭的“集智納慧、凝心聚力”工程，由區紀委牽頭的“保駕護 航”提升工程，由區人武部牽頭的武裝能力提升工程，由區委宣傳部牽頭 的理論武裝工程，由區委統戰部牽頭的同心聚力工程，由群團部門牽頭的 人才提升典型示範工程，由區委組織部、區委黨校牽頭的素質提升工程， 黨群綜合口各部門還圍繞著這十大工程，確定了實施步驟，提出四個方面 的措施，並對“六個一”的要求進行了細化，具有很強的指導性和針對性。

　　黨群綜合口各部門是區幾大家的指揮首腦機關，是全區各項工作的指 揮部，承擔著建設“經濟強區、文化大區、幸福城區”的繁重任務。從某 種角度說，區黨代會、人大會、政協會提出的未來五年的目標能否實現， 很大程度上要靠黨群綜合口各部門去落實、去協調、去推進、去服務，尤 其是在“爭第一、創唯一”方面，在創特色創一流方面，對黨群綜合口各 單位的工作提出了更高的要求。要切實做好黨群綜合口的創新創優工作， 關鍵是增強“四種意識”，在“四個方面”走在前列，切實發揮模範帶頭 作用。

　　要增強“四種意識”是:

　　一、

　　增強創新創優意識

　　“爭第一、創唯一”，是對全區各個口提出的共同要求。黨群綜合口 作為幾大家的指揮首腦機關和各項工作的指揮部，理應率先“爭第一、創 唯一”。黨群綜合口各部門必須增強創新創優意識，始終繃緊創特色創一 流這根弦，要圍繞目標抓好落實，紮紮實實取得各項工作的突破，帶動其 他五個口和全區各部門取得一流成績。

　　二、

　　增強服務大局意識

　　黨群綜合口各部門的工作任務很重，非常清苦，付出了艱辛的勞動， 做了大量默默無聞的工作。黨群綜合口的職能，決定了各部門必須增強服 務意識。不僅要切實做好對上級部門和全區各大家領導的服務工作，還要 切實加強對全區各級各部門的服務工作，更要做好對基層和廣大人民群眾 的服務工作。只有做好“服務”兩個字，黨群綜合口才能真正創出成績、 創出特色。

　　三、

　　增強真抓實幹意識

　　黨群綜合口承擔著大量紛繁複雜的工作，任務重、頭緒多、難度大。 要學會在困難當中找到辦法，努力攻堅克難，為區領導當好參謀助手，提 供決策依據。全區各項工作能否順利推進，區委、區政府的各項決策能否 更好實施，許多攻堅克難的舉措能否落實到位，關鍵在於能否真抓實幹， 關鍵在於黨群綜合口的工作作風是否紮實。因此，必須增強真抓實幹的意 識。

　　四、

　　要增強團結協作意識

　　各項工作要做到分工不分家。在推進工作過程中，黨群綜合口各部門 必須多溝通、多協調、多排程、多商量，這樣才能形成合力，各項工作才 能上水平、出特色。

　　黨群綜合口各部門要通過增強上述“四種意識”，在全區起好模範帶 頭作用。一是要成為上傳下達的樞紐。既要在第一時間將市、區精神傳達 下去，又要在第一時間將全區各級各部門的資訊、報告、請示、反映呈報 給區領導。二是要成為服務大局的視窗。要圍繞區委、區政府的中心工作, 圍繞全區的工作大局，切實加強服務。三是要成為攻堅克難的表率。既要 有敬業精神，迎難而上，克服困難，又要改進作風，提升素質。四是要成 為幹部形象的標杆。在作風建設、廉潔從政方面，黨群綜合口各部門的幹 部必須成為全區的標杆，要大力提升政治素質、文字能力、業務素質，使 同志們努力成為各項工作的行家裡手。

　　我相信，通過今天的會議，通過更好地實施黨群綜合口 “十大工程”， 黨群綜合口的各項工作一定能夠取得更好的成績。

　　書記在國土總結表彰會發言

　　同志們：

　　今天這個大會，謀劃了很長時間，本來準備在3月底召開全市國土資 源管理工作會議的，現在市委、市政府從厲行節約的角度出發，決定不開 了。但是，經請示市領導，局黨組經過認真考慮，還是決定在系統內開這 個總結表彰會。首先，我代表局黨組向獲得榮譽的集體和個人表示衷心的 祝賀。此次會議，有三個日的：一是對“十一五”以來的工作進行總結回 顧。今天到會人員範圍非常廣，直至最基層的國土所長。所以，總結非常 有必要。二是對有功人員進行表彰。剛才，三位代表進行了發言，大家的 掌聲都是發自內心的。三是對“十二五”特別是今年的工作進行部署安 排。

　　一、過去的工作值得我們驕傲自豪

　　過去的一年，是“十一五”收官之年。今年，是“十二五”開局之年。 總結歷史經驗，是為了更好地做好未來的工作。過去的五年，在科學發展 觀指引下，在省國土資源廳和市委、市政府的堅強領導下，我局通過強力 實施“332戰略”，在保障發展、保護資源、維護權益、服務社會等各個 方面，取得了令人矚目的驕人成就。

　　(-)過去的五年，國土資源管理制度不斷完善。建立了市土地管理 委員會集體決策制度，國土資源管理由部門層面上升為黨委政府層面，這 項制度已經成為全國各地學習的典範。建立了 “陽光地產”制度，推行淨 地拍賣，實現了土地市場的公開、公平、公正。創立了 “雙向約朿”制度, 依託《國有建設用地使用權出讓合同》，將政府看做市場行為主體之一， 推動了土地由行政管理向合同管理轉變，推動了違約處罰由行政處理向責 任追究轉變，促進了土地在時間、空間、質量三維的立體節約集約利用。 建立了違法用地發現報告制度，明確部門發現、政府查處職責，發揮了基 層國土所的作用，促進了資訊對稱，提高了違法用地的處置水平。

　　過去的五年，國土資源工作機制不斷創新。建立了建設專案用 地按項冃分配機制，所有項冃由用地單位直接向市土委會彙報申請用地， 提高了用地指標的使用效率。建立了工業專案用地預審機制及用地規模預 核定機制，所有工業專案簽訂招商引資協議前由市土委會審查可行性，提 高了招商引資質量。建立了土地整治專案整村推進機制，新農村建設和規 模土地整理同步推進，改善了農民居住條件，推動了農業產業化發展，促 進了農民增收。集中開展“三大戰役”，建立了閒置土地清理、批而未供 土地清理、違法用地清理長效管理機制。建立了耕地保護“三落實”工作 機制，空間落實在圖紙上，標識落實在邊界上，責任落實在存摺上，在耕 地保護工作上走出了一條新路。建立了土地利用動態巡查“四個一”工作 機制，一張巡查路線圖、一份巡查職責、一份巡查記錄、一個證明人，大 幅提高了違法違規用地的發現率。

　　（三）

　　過去的五年，國土資源工作環境不斷寬鬆。市領導對國土資源 工作的高度重視和不斷強調，直接促使各級各部門將國土資源工作狠抓不 放。再加上國土資源部門不斷開展局長講座、知識培訓、媒體宣傳、簡報 宣傳，以及國土資源規劃圖件的開放利用，全市各級幹部尤其是各級黨政 主要負責人認識土地、使用土地、管理土地的觀念發生了根本改變，普遍 覺悟到提高合法合規用地意識和提高節約集約用地意識（即“兩個提 高”）的重要性和緊迫性，直接促使了各級各部門對國土資源部門的支援 意識越來越強，支援力度越來越大，國土資源工作的外部環境越來越寬鬆, 工作氛圍越來越好。同時，我們抓住人大、政協調研等各種機會，宣傳工 作成果，宣講形勢困難，表明意志決心，社會各界對國土資源管理工作也 越來越理解。

　　（四）

　　過去的五年，國土資源工作基礎不斷夯實。成為國土資源部“金 土工程”試點和國家測繪局“數字城市”試點，城市的過去、現狀和未來 的全部內容，將做到數字化虛擬實現。完成了第二次土地調查，摸清了全 市土地家底。建立了土地管理“一張圖”資訊系統，為實現“批、供、用、 補、查”資訊化管理土地資源奠定了堅實的基礎，並形成了簡化的“一張 圖”，專供各級黨政領導和非專業人員日常使用，初步實現了 “大家管、 大家用”。基本完成了市、縣新一輪土地利用總體規劃修編，為未來發展 謀求了 276平方公里空間。被國土資源部確定為國家唯一的節約集約用地 試點市，試點市申報方案和濱湖新區試點示範區專項規劃均獲得省國土資 源科技進步一等獎，創新探索的一些節地模式和節地方法，得到了各級領 導的讚許和認可。

　　（五）

　　過去的五年，國土資源部門作風不斷紮實。通過積極開展“效 能革命”，用最便捷的服務、最快捷的效率、最微笑的態度、最滿意的結 果，為全市大發展、大建設營造了良好的國土資源保障和服務環境。以加 強學習型機關建設抓手，強力實施了工作機制、工作作風、工作質量的“三 大改進”。在全市系統大興學習之風，要求在學習國土資源管理業務知識 的同時，學習經濟、法律、規劃、建設、工程、金融、稅務等各個領域的 專業知識，幹部職工業務能力普遍增強，基本適應了新形勢下的工作耍求。 在全市系統大興改良之風，幫助幹部職工改正不良習氣，培養為民意識、 問題意識、主動意識、廉政意識，人員素質大幅提高，社會和民眾對國土 資源部門的好感越來越強，認知度越來越高。在全市系統人興“精細化” 管理之風，要求徵地報批、土地供應、供後監管、土地執法等各項工作過 程精細化，成果精細化，方法精細化，形成了更高、更快、更強地你追我 趕的工作態勢，效果顯著，得到了市委、市政府主要領導的充分認可，用 地單位和服務物件的滿意度也在逐步提高。

　　（六）

　　過去的五年，國土資源部門地位不斷提升。我們始終做到了從 巨集觀調控的高度出發，積極為全市經濟社會發展和現代化濱湖大城市建設 出謀劃策，眾多關係發展、關係人局的建設性意見和建議被市委、市政府 採納，國土資源部門在黨委、政府中的份量越來越重，擁有了前所未有的

　　“話語權”。“招商引資先問國土”意識已經形成，各行各業謀發展、搞 建設正在踐行“國上先行”，國土資源部門已經成為地方發展建設的“排 頭兵”。黃山局曾經說：局己經成為綜合局。20**年，市新一輪機構改革 中，我局成為全市70餘個部門中唯一一個內設機構不減反增的部門，這 是國土資源部門地位提升的重要表現。此外，我們在經營性用地上市“保 資金”、土地執法檢查“保合法”、專案開工督查“保效益”等諸多方面, 主動為地方經濟社會又好又快發展保駕護航，都使得國土資源部門的地位 不斷提升。

　　（七）過去的五年，國土資源部門影響不斷擴大。作為國家唯一的節 約集約用地試點市，我局在國土資源巨集觀政策的改革突破和微觀層面的探 索創新，做出了巨大努力，取得了顯著成績，國土資源部給予了高度關注, 很多鮮活的經驗被國土資源部總結推廣，其他省市也紛紛來肥考察學習。 市國土資源局在全國範圍的知名度越來越高。另外，在城市，我局參與經 濟社會發展和城市建設各行各業，經營性用地上市交易，為城中村改造和 危舊房（棚戶區）改造，解決了最大的資金難題，極大地改善了中低收入 家庭的住房困難，為保民生做出了貢獻。在鄉村，整村推進土地整治，同 樣解決了新農村建設最大的資金難題，基礎設施、公益設施配套齊全的新 農村，實現了農民祖祖輩輩的居住夢想，得到了廣大農村百姓的廣泛讚譽。 國土資源部門全面參與城鄉建設，強有力的支援和務實的做法，使得各級 黨委、政府對國土資源部門的重視程度越來越高，國土資源部門在人民群 眾中的影響力不斷擴大。

　　（A）過去的五年，國土資源部門面貌煥然一新。全面參與“大拆 違”，培養了國土資源部門敢於碰硬、敢於較真的工作態度。全力支援“大 發展”，培養了國土資源部門直面困難、勇於突破的工作精神。全面服務 “大建設”，培養了國土資源部門貼身服務、解決問題的工作能力。落實 “141”空間發展戰略，規劃的“高起點、大手筆、大氣魄”，讓國土資 源部門開拓了眼界和見識。服務“工業立市”戰略，支援京東方、長安汽 車、熔安動力等大專案，讓國土資源部門擁有了膽識和氣魄。土委會集體 決策、“陽光地產”等一系列制度的實施，讓國止資源部門挺直了腰桿、 正起了風氣。國土資源部門幹部職工幹事創業的熱情被激發，上下同欲、 同舟共濟的國土文化正在形成，服務發展、服務建設、服務人民的國土精 神正在彰顯。

　　五年來，我們為全市發展建設保障用地24. 2萬畝，贏得建設資金 561.46億元，整治土地26. 91萬畝。剛剛過去的20**年，我局的各項工 作也是推陳出新，圓滿完成了省國土資源廳和市委、市政府部署的各項工 作任務。

　　(-)規劃修編工作基本定局。市級規劃，已於20**年10月21日 通過省政府審查，並於12月1日上報國務院待批。冃前，18個部委辦的 意見已經徵求結束，正在爭取4月底前上報國務院。縣、鄉兩級規劃，也 正在省政府待批。規劃修編工作的完成、成果的運用，將為建設專案選址 佈局和耕地保護工作提供強有力的支撐。土地利用規劃圖疊加城鄉規劃路 網、360平方公里城鎮用地邊界與城鎮規劃邊界銜接、建設用地佈局和城 鎮發展方向、產業發展方向的銜接等一系列創新做法，將極大地提高規劃 圖件的實用性，冇力地推動專案用地合法合規。

　　(-)保障發展用地量足質高。我們在年度用地計劃13172畝的形勢 下，爭取省廳追加“點供”計劃3500畝，爭取批准獨立選址計劃6577畝, 通過土地置換掛鉤批准建設用地16196畝，通過先行復墾批准建設用地 6462畝。組織申報建設用地6. 5萬畝，經國務院、省政府批准4. 9萬畝。 其中，申報工業用地2. 5萬畝，批准1. 8萬畝；申報基礎設施、公共設施、 公益設施用地2. 6萬畝，批准2.1萬畝。組織供應建設用地共6. 06萬畝, 其中劃撥供應3. 32萬畝，包含“大建設”用地1?49萬畝，保障性住房用 地2470畝；出讓供應2. 74萬畝，包含456宗、19317畝工業用地，141 宗、7006畝經營性用地。

　　陽光地產製度續寫輝煌。我們將土地市場建設放在發展大局考 量，以“頂層設計”理念，通過宣傳，擴大了陽光地產城市品牌的影響力。 一年時間，招來了 220餘家企業，其中註冊資本在5000萬元以上的實力 開發企業達到45家，18家當年即在拿地。20**年，三縣“141”組團範圍 內的經營性用地由市統一管理，品牌開發企業的入駐，帶來了高層次的規 劃建設理念，大幅提升了城市副中心的建設水平和檔次。全市全年成交經 營性用地7006畝，成交總價230. 34億元，其中市本級成交總價197.9億 元。此外，我們推行“拿地的人就是建設的人”，杜絕了土地轉讓和倒賣 行為，切實加快了成交土地的建設節奏。

　　（四）

　　雙向約束制度初試鋒芒。我們建立了 “雙向約束”制度實踐體 系，即土地供後的動態巡查機制、開工竣工督促機制、違約事前提醒事後 約談機制、重大違約重點處罰機制，進一步加強了土地供後監管。20**年, 我們和規劃部門一道，在市主要領導的支援下，對57家違約企業進行了 重點約談。嚴厲處罰了一批重大違約專案，共收取罰沒款2250萬元。此 舉，在全社會起到了極大地震懾作用，有力配合了市委、市政府“快字為 本，好字為上”的戰略決策。

　　（五）

　　節地試點工作穩步推進。成功申報包河區、肥東縣、長豐縣為 國家節約集約用地模範縣區；《市濱湖新區節約集約用地試點專項規劃》， 榮獲省國土資源科技進步一等獎；經濟區、高新區兩個國家級開發區和7 個省級開發區節約集約用地評價工作，順利通過了國家和省驗收。以人大 立法的形式，做出了《市劃撥土地使用權最低價款的決定》，明確了市區 80萬元/畝的最低價款標準，在全國率先加強了土地資源的法制化管理水 平。

　　制定《市節約集約用地技術標準》、《市工業專案用地導則》、《市現代 服務業專案用地導則》、《市工業專案規劃導則》、《市現代服務業專案規劃 導則》，對專案用地規模和建設內容進行控制，要求工業專案畝均投資強 度達到400萬元/畝，畝均稅收達到30萬元/畝；要求工業專案儘可能 縮小辦公（研發）佔地比例，最大限度地建設牛產性設施。

　　（六）

　　督察檢查成果令人欣慰。國家土地督察南京局在肥例行督察期 間，市委、市政府高度重視，主要領導親自過問，分管領導全程陪同，各 級各部門配合得力，確保了督察工作順利開展。目前，整改工作己經完成, 督察通過已經定局。通過督察，我局依法行政水平得到了很大提高，土地 管理的技術、手段、方法和措施得到了全面總結和提升，全市上下合法合 規用地的意識也普遍增強。第十次“衛片”執法檢查工作也己經全面完 成。全市違法用地佔用耕地面積和新增建設用地佔用耕地面積比例下降至 1.52%,確保了 “零約談、零問責”目標實現。這兩項工作的順利完成， 為全市發展建設創造了良好的用地環境。

　　（七）

　　佔補平衡任務順利完成。全年全市立項土地復墾整理專案398 個，其中省級整體推進示範項冃3個，市級項冃2個，縣級項冃393個。 在建土地復墾整理專案243個，其中國家級專案5個，省級專案9個（含 省整體推進示範專案3個），市級專案12個（含“整村推進”專案4個）, 縣級項日217個。做到了大項日“頂天立地”，中、小專案“鋪天蓋地” o 20**年，經省國土廳驗收確認新增耕地3. 23萬畝，連續12年實現耕地“佔 補平衡”。

　　（八）

　　規模土地整治重點突出。我們積極適應城鄉建設用地置換和城 鄉建設用地增減掛鉤政策並軌，正確認識增減掛鉤政策在促進城鄉統籌、 支援新農村建設、建設高標準農田、加強農村基礎設施建設、推動農業產 業化發展、改善農村農民生產生活環境、促進農民增收等方面的重大意義。 編制完成了《市土地整治規劃》，制訂了《市土地整治導則》，為土地整治 工作規模推進、專案實施指明瞭方向，提供了技術支撐。重點開展了增減 掛鉤指標（含置換指標）歸還工作，歸還指標16012畝，剩餘不到17%的 指標，將於20**年4月底前到位。通過土地整治，822箇舊村莊被改造， 建設新村69個，預計節約農村建設用地39951畝;建設高標準農田15. 6117 萬畝，引入農業企業34家，18700戶、62665個農民受益。

　　（九）

　　基礎支撐工作卓有成效。我們組織開展了存量建設用地潛力調 查，摸清了 75. 18平方公里工業用地使用情況，為“工業立市”戰略實施 提供了支撐。完成了 20**年度全市土地利用變更調查和遙感監測工作，並 對二次調查資料進行了實時更新。全年辦理企事業單位土地登記1054宗。 辦理土地抵押735宗，支援企業融資283. 74億元。頒發城鎮住房土地使 用證7. 5萬本。完成了農村集體土地所冇權和集體建設用地使用權確權登 記任務。農村宅基地使用權確權登記發證工作進入掃尾階段。“數字城 市”試點工作進展順利，完成了基礎地理資訊資料收集整合工作，拍照採 集了 300平方公里建成區全息影像，完成了城市三維模型建設工作和基礎 地理資訊公共平臺架構的搭建。

　　（十）地質礦產管理秩序井然。我們從保護生態環境的高度出發，集 中關閉了肥東龍泉山地區18家建築石料礦山企業。採取收繳罰款、責令 停產停業、暫扣或吊銷許可證等方法，開展了打擊非煤礦山非法生產經營 行為專項行動。編制完成了《市礦產資源總體規劃（20**-20**年）》，並 於20**年10月報省待批。完成了汛期地質災害調查、防治、監測各項任 務，維護了群眾生命財產安全。編制完成了《市“十二五”突發性地質災 害防治規劃》。《市濱湖新區三維地質結構調查成果》也獲得省國土資源科 技進步一等獎。濱湖新區和肥東縣部分地區的地下水資源和地熱資源勘查 工作也取得了重大進展。

　　回首“十一五”和剛剛過去的20**年，我們堅持科學發展，不斷深 化對經濟社會發展規律的認識，在實踐中探索了一條具有特色的國土資源 管理之路，譜寫了發展史上國土資源工作的絢爛篇章，經驗彌足珍貴。我 們非常重視“一邊做、一邊探索；一邊做，一邊總結”。實踐中的成熟做 法，我們都總結上升到了制度和機制層面，比如陽光地產、雙向約束、土 地整治、“三落實”、“四個一”等等。現在，我們止在著手製定《市國 土資源管理業務技術規定》，目的是將這些制度和機制進一步系統化，以 求進一步提高管理水平。這也是國土資源部門“軟實力”的提高，必將有 利於更好地服務於發展建設。

　　總體來看，成績的取得，還是得益於全市系統堅持實施“332”戰略。 “三大戰役”，優化了我們的工作環境；“三大改進”，培養了系統上下 要學習、愛學習的主動精神，提高了我們自身的素質；“兩個提高”；在 全市上下營造了 “國土先行”的普遍共識。這些，都是取得成績不可或缺 的必要條件，凝結了全系統幹部職工的辛苦努力。因此，今天，我們要對 有功之臣進行表彰。

　　今天受到表彰的，只是我們大家的代表，大家要明白，局整體工作成 績的取得，離不開每一位同志的努力。我們每一位都是有功之臣。受到表 彰的，要戒驕戒躁，更進一步。系統內的每個人，都要有“你追我趕”的 氣勢和魄力，都要冇“不甘人後”的倔勁和舉氣。這樣，我們才能在全系 統上下形成一股“比學趕超”的濃厚氛圍，才能真正實現“對內高壓提素 質提效率，對外懷柔爭環境爭地位”的目標，才能在國土資源管理和服務 工作方方面面立於“不敗之地” O

　　正是緣於我們的不辭辛苦和不懈努力，我們取得的成績也得到了部省 市各級的充分認可：市局先後榮獲20**年度全國雙保行動成績顯著單位、 全國國土資源管理系統先進集體、20**年度全國雙保行動成績顯著單位等 榮譽稱號。省委常委、市委書記更是對我們給予了 “政治堅定、責任心強、 轉化能力強、作風紮實”的充分肯定。這在市直部門中，是獨此一家的。 在此，我謹代表局黨組對大家近年來的辛勤工作表示衷心的感謝和誠摯的 慰問！

　　二、未來的工作需要我們激揚豪情

　　“十二五”時期，是經濟社會進一步加快發展、轉型提升的重要時期, 是國土資源事業發展的關鍵時期。隨著國內外產業資本加速轉移，國家促 進中部崛起戰略的深入實施，隨著皖江城市帶承接產業轉移示範區的建 設，省委、省政府明確要求“進一步提升在全國省會城市中的地位，加快 建設充滿活力、獨具魅力、創新發展、宜居宜業的現代化濱湖大城市和現 代產業基地，努力成為在全國有較大影響力的區域性特大城市”。因此， 未來五年，的地區生產總值年均增長將達到16%以上，規模以上工業增加 值年均增長將達到20%以上，財政收入年均增長將達到16%以上，城市建 成區面積將擴大到410平方公里以上，城鎮化率將達到75%。

　　從這組資料可以看出，國土資源部門作為經濟社會發展和城市建設最 重要的要素保障部門和巨集觀調控部門，今後的五年，保障任務將更加艱鉅, 工作壓力將繼續加大。為了保障“十二五”目標的順利實現，我們必須以 保障和促進科學發展為首要任務，堅定不移地推行“332”戰略，以強化 國土資源保護為總體要求，以推進資源節約集約利用為破解發展與保護難 題的根本途徑，以維護權益、服務社會為工作準則，以加強執法、維護秩 序為重大舉措，以“解放思想、深化改革、創新突破、精細服務、主動作 為”為強大動力，努力做好五個方面的工作。

　　（一）

　　開源節流，努力在保障發展上實現新突破。一是用好增量。有 限的用地計劃，要用來保障新興戰略產業、產業轉移、自主創新以及重大 民生工程項日，保障市重點工程專案。二是要挖掘存量。要繼續開展“三 大戰役”，尤其要加大閒置土地的清理調整力度，推動存量土地的二次配 置。經營性項冃要繼續堅持存量土地的收儲、開發、利用。三是要整治土 地。要堅定不移的貫徹落實城鄉建設用地增減掛鉤政策，通過宅基地等農 村建設用地整治，謀取建設用地空間。

　　（二）

　　全民參與，努力在耕地保護上實現新進展。要堅定不移地深入 推行耕地保護“三落實”制度。“空間落實在圖紙上”，要實現基本農田 保護圖件常用常新，檔案資料齊全完整，日常管理規範有序。“標識落實 在邊界上”，要做到基本農nri邊界冇標識，標誌標牌規範統一，登載內容 清晰準確。每年都要投入專項經費，對標誌、標牌進行“加密”，要做到

　　“間距不斷縮小、數量不斷增加” o “責任落實在存摺上”，要做到農民 “一戶一卡”，必要時要建立農戶保護責任獎懲制度，充分調動發揮全民 全社會的保護積極性和主動性。

　　（三）

　　創新突破，努力在節約集約上實現新跨越。要堅定不移地深入 推行“雙向約束”制度，推行合同管理。要進一步提高政府部門服務項日 的效能，繼續縮短各類專案開竣工吋間。要進一步豐富對企業約束的內容, 在明確投資強度、容積率、開竣工時間、投產時間、達產時間、稅收標準 的基礎上，進一步細化引入層數、間距、退讓、綠化、停車等更為細化的 約束性條款，進一步明確違約責任處罰的形式、內容和方法。要關注專案 用地的每一個細節，精細化管理，將節約集約用地提升到更高層曲。同時, 要探索基礎設施、公共設施的節約集約用地新方法、新舉措。

　　（四）

　　陽光高效，努力在效能建設上實現新提速。要堅定不移地繼續 推行“陽光地產”制度，進一步提升土地交易透明度，用陽光行政吸引實 力開發企業，用陽光做事提高服務效能。要繼續以“商鞅變法”的精神， 推進行政審批制度改革，對預審、報批、調查、徵地、供地、監管、執法 等各個環節進行梳理和流程再造，最大限度地壓縮辦事時限，最大程度地 減少自由裁量權。要繼續深入推行“三大改進”，重點培養幹部的“責任 心”、“敏感性”、“及時性”、“融合性”、“精細性”，提高幹部職 工主動介入、提前謀劃的服務意識。要端正為人民服務的態度，增強為人 民服務的熱情，從維護人民群眾利益角度出發，認真做好“批准”、“批 復”或“批駁” 0要積極聯絡部省，建立日常溝通聯絡，暢通訊息渠道， 提高辦事效率。

　　（五）

　　立事成事，努力在廉政建設上展現新氣象。要堅定不移地按照 “能幹事、會幹事、幹成事、不出事”的總要求，牢固樹立為人民服務的

　　宗旨意識，一切從人民利益出發，一切從服務項日出發，做有利於加快項 目落地的事，做冇利於加快專案建設的事，做冇利於加快發展的事，爭取 “建設單位說你好、政府部門說你好、開發園區說你好、各級領導說你好、 人民百姓說你好” o要堅定不移地推行“快字為本，好字為上”。要在合 法合規的基礎上，用“以民為先、以人為本”的頂層理念，創新管理手段, 創新服務方式，革故鼎新，為發展建設添磚加瓦。

　　20**年，是“十二五”開局之年，也是建黨90週年。因此，做好今 年的國土資源工作，意義重大。當前，在資源、環境、市場“三大約束” 和工業化、城鎮化“兩輪驅動”環境條件下，加快發展面臨的土地供需矛 盾將繼續加大。同時，“供給不足、違法抬頭”和“粗放利用、閒置浪費” 並存的現象短時間內無法消除。國土資源部門“保發展、保紅線”的任務 十分艱鉅，將始終處於“痛並掙扎著”的怵I難尷尬境地。

　　破解之道就是：繼續以“332戰略”為統攬，千方百計謀求用地空間, 確保每一個好專案“能落地”；千方百計加快徵地報批，確保每一個好項 目“快落地”；千方百計加快手續辦理，確保每一個好專案合法合規用地; 千方百計落實“雙向約束”，確保每一個好專案快建設、早收益，以實際 行動最大限度地促進節約集約用地，進一步推動建立更加冇序順暢的國土 資源管理工作新秩序。

　　按照書記的指示，國土資源部門的首要任務是最大程度地消滅違法用 地，營造合法合規的用地環境；其次是最快速度地報批專案用地，爭取發 展建設的用地空間；第三是最大限度地促進土地增值，千方百計謀求土地 價值最大化。這裡說的土地增值，不是簡單的價格提升，是要將國土資源 管理工作融入各行各業，促進土地經濟、社會、生態三效益的共同增值。 書記要求，土地價值最大化，是檢驗國土資源部門工作的唯一標準。

　　為了實現這個目標，20**年，我們要著重做好以下幾件事：

　　（-）狠抓開源，向上積極爭取，對內深入挖潛。要合理安排省政府 下達用地計劃，重點保障工業專案、大建設專案用地需求。要提高專案質 量和檔次，積極申報“點供”計劃；要積極爭取國家和省級立項，努力申 報獨立選址計劃。同吋要積極爭取增減掛和先行復墾。總之，要千方百計 確保全年5萬畝以上的土地保障量。要繼續開展閒置土地清理，能收回的, 一律收回重新配置；不能收回的，加大督查力度，督促其快速建設、按期 竣工、早日收益。要繼續加大“城中村”改造和危舊房（棚戶區）改造力 度。要強化土地收購儲備，積極籌措資金支援縣、區開展拆遷工作，支援 大工業專案、現代服務業專案、基礎設施專案建設。

　　（-）狠抓節流，做實用地預審，紮實雙向約束。要繼續做好建設項 目用地規模預審工作，把好專案用地“第一關”，努力做到“砍一刀、砍 對位”。做好預審的意義在於：把好節約集約用地“源頭關”；真正讓好 項冃用地；真正讓國土部門有“話語權”。耍將《市工業項冃用地導則》、 《市現代服務業專案用地導則》廣泛應用於招商引資和城市建設。要確保 開發園區工業用地比例最大化。要減少研發辦公等配套設施用地面積，確 保工業用地生產性設施比例最大化。要木著“紙頭上約定付諸於行動上作 為”的原則，繼續加強專案開工督察，堅持國土規劃聯合約談制度，定期 約談，定期通報。對督察約談無效的，由國土資源監察支隊介入，按“雙 向約束”要求，依據合同約定，從重實施違約處罰，重新約定開竣工時間。

　　（三）

　　強抓整治，擴大覆蓋範圍，力爭優中更優。農村土地整治，是 促進城鄉統籌發展的重要平臺和抓手。要繼續加強土地整治工作領導，加 強土地整治隊伍建設，進一步明確市、縣、鄉、村四級的職能和責任。要 切實加強項日規劃設計單位管理，真正讓懂農業產業化、懂水利、懂交通、 懂房建的設計單位做設計，努力提升專案設計的科學性、合理性、系統性、 超前性。耍進一步研究政策，爭取提高市級補助標準和縣級配套比例，探 索引入社會資金，確保專案順利實施。要進一步出臺措施，細化專案建設 內容，提高委託鄉鎮建設比例，為鄉鎮提供工作經費，提高鄉鎮屮報實施 專案的積極性。要大專案“頂天立地”，小專案“鋪天蓋地”，尤其要傾 力實施宅基地整理。要提高專案建設的質量和檔次，注重農民新居房屋和 基礎設施、公共設施建築質量，確保將好事辦好，爭取整治工作再上新臺 階。

　　（四）

　　強抓監管，創新預警機制，做到務求實效。要強化“一張圖” 管地用地。國土系統的圖紙要擴大應用面，要爭取市、縣級領導用圖“習 慣化”，局長、分局長用圖“常態化”，幹部、職工用圖“自覺化”。要 加強國土資源監察隊伍和監察網路建設。要加強土地供應前、中、後三期 管理，確保監管有力，監管到位。前期要確保拆成“淨地”，並做到水、 電、路齊全，做到“橫向寸草不生，縱向片瓦不留”；中期要加強專案建 設動態巡查，開工提醒，強化預警；後期要與發改、經委、房產、消防、 環保、建設、國稅、地稅等部門進行聯動監管，尤其要加強與規劃和稅務 部門的聯動。耍強力實施第十一次“衛片”執法檢查，按照“辦鐵案”的 要求，確保違法用地處置到位，確保通過驗收，力爭在違法用地共同責任 機制建設上實現新的突破。

　　（五）

　　重視保護，做到措施到位，確保執行有力。要進一步“精細化” 耕地保護措施。圖紙要做到實時更新；標識要注意維護加密；責任要注意 督察到位。要高度重視基本農出補劃工作，該補劃的要補劃到位。基本農 m保護專項經費的使用，要注意方向，要將經費真正用於農戶、用於m塊。 耍做好年度耕地保護責任冃標考核。要爭取部分縣區列入國家耕地保護補 償試點，爭取重大建設專案補充耕地列入國家統籌。要關注市級庫存新增 耕地指標3. 12萬畝維持一年都不夠的實際，積極探索“佔補平衡”市場 化方式。要採用資訊化管理手段，強化耕地“佔補平衡”動態監管。要做 好農用地分等定級估價和土壤微量元素測評分析工作，爭取開展耕地質量 變化監測試點，促進耕地質量保護。

　　（六）

　　夯實基礎，轉變服務意識，提高保障能力。要繼續深入推行“三 大改進”，促進辦事環節進一步優化，制度機制進一步完善。《市國土資 源管理業務技術規定》，今年一定要出臺。要繼續強化徵地報批，高度重 視前期的徵地調查和報件編制，做到“以快取勝、以質取勝” o要加快推 進徵地制度改革，探索縮小徵地範圍的途徑和方式，完善徵地補償安置機 制，維護被徵地農民利益。要加強國土資源管理資訊化工作，將“金土工 程”、“數字城市”等試點統籌起來，提高成果的應用能力，真正做到技 術為管理服務，免費為全市各部門提供資訊科技服務。要加強農村集體建 設用地和宅基地管理，有序推進集體經營性建設用地流轉試點。要繼續加 快城鄉土地登記頒證工作。

　　（七）

　　礦產地質，做好日常工作，提升管理水平。要杜絕關閉礦山企 業的死灰復燃。要提高勘查開採技術水平，努力實現科學化、規模化、集 約化。要研究提出促進礦產資源綜合利用的政策措施，推進礦產資源科學 開發、綜合利用、有效管理。要加強礦業權審批管理，細化礦業權出讓程 序。耍繼續做好礦業權實地核杳與礦業權登記資料庫更新工作。耍積極推 進濱湖新區地質資料資訊服務叢集化、產業化試點工作。要逐步實現地質 資料資訊化、通俗化，做好地質災害隱患點“一張圖” O要繼續做好重點 地區和汛期的地質災害防治工作。要積極開展地質災害群測群防，加強應 急響應。要繼續開展重點地區地下水資源和地熱資源的勘查和開發利用試 點，做好濱湖新區和肥東縣地下水和熱力資源的市場化開發利用。

　　同志們，經過大家的共同努力，市委、市政府越來越重視國土資源工 作，各級各部門越來越支援國土資源工作，社會民眾越來越理解國土資源 工作，部門地位越來越來高，工作氛圍越來越好。今天，我們對系統內的 先進集體和個人進行了表彰。這些，都代表過去，我常說：“昨天的成績, 今天就要審視它的對錯”。我們決不能“沾沾自喜”，更不能“好高鴦 遠”，還是要腳踏實地做好每一件事。我們要高度重視“精細化”，

　　“332”戰略要精細化,所有的具體工作都要“精細化” o

　　這裡我要強調的是，“精細化”要像反腐倡廉…樣，警鐘長鳴。前兩 天，利用處編報了一本已出讓專案開工建設情況報告。這個報告，是報給 市土委會各位領導的。這項工作，也是國土資源部非常推崇的。但是，我 看了報告後，深深地感受到，報告己經“流於形式” o數字大多“官樣”， 進度沒有“更新”。甚至於包河萬達項日中還出現了 “酒店專案9月份計 劃裝修完畢，10月份試營業”的說法。要知道，包河萬達廣場已經開業， 市委屮心組理論學習會都在那裡開過了。現在己經是20**年3月底。這樣 做工作，太不應該了。這說明我們一些幹部腦子中還沒有繃住“精細化” 這根弦，還很不負責任。

　　同樣的報告，還有瑤海區幾個專案，合同約定是20**年10月18日 開工，到現在都沒有開工，既沒有監管，也沒有措施，更沒有處罰，就這 樣堂而皇之的上報，市領導如果追究起來，我怎樣解釋？如果這樣報給部 裡和省廳，就是給抹黑，就是丟自己的臉。因此，“精細化”的問題，“責 任心”的問題，一定要引起我們的高度重視。一位市領導說過：“小資產 階級思想每時每刻都會滋生”。我耍說的是：“工作作風問題每個環節每 時每刻都在發生”，我們必須堅定不移地深入實施“三大改進”，要讓

　　“精細化”和“責任心”入腦入心，深入骨髓，變成我們自覺的、主動的 行為。這其中，我們要同時加強培訓，要通過培訓提高我們的能力，提高 我們工作的質量。要經常用反面案例開展警示教育，時刻警醒大家。

　　同志們，我相信，無論我們面臨的壓力有多大，無論我們面臨的困難 冇多少，只要我們心懷保障發展大局，心繫人民群眾利益，只要我們願意 付出，捨得努力，我們的工作一定能做好，國土資源部門的希望和前途一 定是光明的，國土事業的發展前景也一定是光明的，我們個人提升能力、 提高水平的前途也一定是光明的。讓我們大家一道，共同努力、共同奮鬥、 共同前進、共同進步，共同迎接新的機遇、新的挑戰，共同創造新的成就、 新的輝煌！