企業安全生產監督工作方案

搞好宣傳發動，搞好典型宣傳。要充分發揮報刊、廣播、電視、網站及其他新媒體的宣傳輿論導向作用。營造濃厚的輿論氛圍。新聞媒體要安排欄目、版面，刊播活動新聞，宣傳典型經驗，曝光違法違紀行為。對於被確定為D級的企業，要在主要媒體上予以公佈。要發揮典型示範作用，組織現場觀摩和學習交流活動。各行業主管部門每季度、每階段末要將開展落實企業主體責任行動工作情況和資料資料報送縣政府安委會辦公室，並同時向市級相關行業主管部門報送本行業工作進展情況。縣政府安委會辦公室要將行動情況分季度、分階段報告縣政府。

促進企業提高本質安全水平，為推動企業進一步落實《安全生產法》市安全生產監督管理條例》等法律法規賦予的安全生產主體責任。構建安全生產長效機制，根據國務院《關於進一步加強企業安全生產工作的通知》國發〔〕23號）和市政府《關於進一步落實企業安全生產主體責任的決定》渝府發〔〕3號）關於進一步加強企業安全生產工作的意見》渝府發〔〕93號）及市政府辦公廳《關於印發 市開展落實企業安全生產主體責任行動實施方案的通知》渝辦發〔〕261號）等檔案要求，決定在全縣開展落實企業安全生產主體責任行動。結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

牢固樹立安全發展理念，深入貫徹落實科學發展觀。按照《安全生產法》等法律法規規定，推動各鄉鎮人民政府和行政部門領導強化安全生產責任意識，實行安全生產分級管理，強化“一崗雙責”和行政問責；推動法律法規賦予企業在安全生產保障方面應當執行的有關規定、應當履行的工作職責、應當具備的安全條件、應當執行的行業標準和應當承擔的法律責任等落實到位，進一步落實企業安全生產主體責任，夯實安全生產工作基礎，提高企業本質安全水平，有效防範生產安全事故，構建安全生產長效機制。

二、工作目標

使國家有關法律法規賦予企業的安全生產責任，通過開展落實企業安全生產主體責任行動。特別是企業在主體合法、裝置設施、安全投入、機構人員、規章制度、宣傳教育、安全管理、應急管理等共性部分“八個方面”和行業特殊要求（行業標準化）責任得到有效落實。通過對企業安全評級，實施分級監管，強化激勵約束，促使企業加強基礎管理，做到依法生產經營，維護員工權益，保障安全條件”著力構建安全生產長效機制。

三、工作重點

（一）主要是通過對企業安全現狀進行級別評估，工作範圍。開展落實企業安全生產主體責任行動。針對不同級別的企業實施分級監管、重點督促、治理隱患、整改提升。結合我縣安全生產實際，第一輪行動重點在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建築施工、交通運輸、民用爆炸物品、冶金、消防等8個行業（領域）開展，其他行業（領域）由縣政府有關部門結合實際部署推進。

（二）作為企業安全狀況等級評定的依據。評估細則》另行文下發。級別評定。依據安全生產有關法律法規和標準、市落實企業安全生產主體責任評估細則》以下簡稱《評估細則》強化企業安全生產主體責任量化考評。評估細則》採用“千分制”由共性部分“八個方面”主體合法、裝置設施、安全投入、機構人員、規章制度、宣傳教育、安全管理、應急管理）600分和行業特殊要求400分組成。

其中：企業安全生產現狀劃分A級（優良）B級（較好）C級（一般）D級（較差）四個級別。

經現場評估分值達到0分以上的――A級：共性部分“八個方面”和行業特殊要求落實到位。

經現場評估分值在700分以上0分以下的――B級：共性部分“八個方面”和行業特殊要求落實到位。

經現場評估分值在600分以上700分以下，――C級：共性部分“八個方面”和行業特殊要求落實不到位。但不存在重大安全隱患的

――D級：對共性部分“八個方面”和行業特殊要求現場評估分值在600分以下的存在重大安全隱患或者出現否決項的

否則下降一個等次定級。A BC級企業安全生產主體責任“八個方面”和行業特殊要求每個大項得分必須達到60%以上。

四、實施步驟

20XX年12月全部通過評估驗收。從****年起，縣第一輪落實企業安全生產主體責任行動從年9月開始。組織對企業進行新一輪級別評定和考評驗收。此次行動分三個階段進行。

（一）宣傳發動和級別評定階段（年9月－20XX年3月）

舉辦各類培訓班，各鄉鎮人民政府和有關部門要認真組織開展落實企業安全生產主體責任行動的宣傳發動。解讀《評估細則》使級別評定人員熟練掌握評估標準和程式，使各級幹部職工做到應知、應會和主動參與，為級別評估和分類整改工作奠定基礎。

企業的安全級別評估由各鄉鎮人民政府、縣級有關行業主管部門按全市統一的評估細則》進行。採取“企業自評申報，按照“分級負責、屬地管理”原則。鄉鎮初審分類，行業主管部門評估確認”程式進行，並以公告、檔案、授牌等形式公佈。

報鄉鎮安監辦初審。1．自查自評：企業對照《評估細則》和日常安全管理狀況進行自查自評後。

並分行業上報縣級行業主管部門。行業界限不清或無行業主管部門的報縣人民政府指定的有關部門。2．初審分類：鄉鎮安監辦根據企業自查自評情況進行現場比對、初審。

同時抄報縣政府安委會辦公室備案。3．評估確認：縣級行業主管部門根據鄉鎮上報的企業級別初審情況進行現場評估確認。確認為AD級的由行業主管部門報送市級行業主管部門。

始終以最低一級生產經營單位的平均得分為定級依據，中、市在酉企業（集團）安全級別評估。按照管轄範圍逐級確定。企業自查自評後，經上一級企業簽署意見後送縣級行業主管部門初審分類，再報市級行業主管部門進行現場比對、評估確認。

（二）分類整改階段（20XX年4月―20XX年6月）

對應採取分類整改措施：A級抓鞏固，結合企業安全狀況分級檔次。B級抓提升，C級限期整改，D級掛牌督辦。

各行業主管部門應負責進行分類指導。對A級和B級企業，1．企業級別評定後。要抓好鞏固和提升；對C級企業，要督促其對存在主要問題制訂整改方案，落實整改資金，明確整改期限。對存在問題多、整改難度大的應組織有關專業技術人員進行會診，提出具體措施和辦法，確保整改工作有效落實。整改落實情況應報各行業主管部門稽核。

由縣人民政府掛牌督辦，2．對D級企業。責令其全部或區域性停產整頓，限期完成整改。整改結束後，由企業提出申請，相關行業主管部門組織專業技術人員進行評估，評估合格後方可恢復生產。對重大隱患逾期不能完成整改或整改無望的由縣人民政府依法予以取締。

視企業的安全生產現狀和安全標準化限期達標情況，3．企業安全級別實行動態管理。各行業主管部門應結合安全檢查或對企業主要負責人安全業績考核。決定是否調整其安全級別，如須調整，則按規定的程式調整和確認。一是企業自評申報升降級的由各行業主管部門核定升降級。二是各鄉鎮人民政府及其相關部門要採取分時段、集中組織專家或中介機構方式，對ABC級企業日常檢查督查中發現企業安全管理、安全投入不到位，隱患治理和重大危險源監控不到位以及有嚴重安全違法違規行為的立即予以降級處理，情節特別嚴重的直接降為D級。規模以下企業當年發生死亡事故的規模以上企業當年發生較大及以上事故的企業有重大隱患被列為市、縣人民政府掛牌並且未按期完成整改的一律確定為D級，並落實專人實施重點監管。三是動態監管過程中，凡是被降級的企業，通過整改後申請升級的必須先通過專業技術人員的安全條件論證和安全評價，再按照評估程式和標準重新評估後升級。四是實行A級監管連續滿3年且自律管理意識較強的企業可免予定期檢查，安全生產許可證換證時可不再進行安全現狀評價，給予專案核准、保險費率、企業信貸、證券融資、評先評優的支援鼓勵，並由縣政府安委會辦公室授予“安全生產誠信企業”稱號。

（三）考核驗收階段（20XX年7―12月）

縣政府安委會將組織有關部門對本輪行動開展情況進行考核驗收，從20XX年7月份開始。並實現以下目標：

B級企業佔企業總數的50%以上，1．全縣企業安全級別總體上達到A級企業佔企業總數的30%以上。不存在D級企業。

2．高危行業、重點行業領域C級企業不超過20%

安全基礎條件明顯改善，3．各行業建立起比較完善的安全生產管理體系和責任體系。安全生產狀況明顯好轉。

五、職責分工

明確職責分工，縣政府安委會辦公室牽頭負責統籌協調、指導督促全縣開展落實企業安全生產主體責任行動。各鄉鎮、各部門按照“屬地管理”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”原則。落實監管責任，抓好工作推進。各有關行業主管部門負責指導督促鄉鎮和企業開展級別評估，促進企業依法落實安全生產主體責任。

縣政府安委會有關成員單位具體分工如下：

縣安監局負責檢查、指導、督促非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹生產經營企業的級別評估及隱患排查整改工作。

縣交委負責檢查、指導、督促道路運輸企業、客貨運站場、高速公路運營企業、水上運輸企業、港口企業等的級別評估及隱患排查整改工作。

縣城鄉建委負責檢查、指導、督促建築施工企業的級別評估及隱患排查整改工作。

縣質監局負責檢查、指導、督促特種裝置生產、使用企業的級別評估及隱患排查整改工作。

縣經信委負責檢查、指導、督促民用爆炸物品生產、銷售企業的級別評估及隱患排查整改工作。

縣商務局負責檢查、指導、督促液化石油氣經營企業的級別評估及隱患排查整改工作。

縣工業園區管委會負責檢查、指導、督促冶金生產經營企業的級別評估及隱患排查整改工作。

縣公安消防大隊負責檢查、指導、督促企業消防安全方面的級別評估及隱患排查整改工作。

縣公安局交巡警大隊協助交通部門檢查、指導、督促道路交通企業的級別評估及隱患排查整改工作。

縣氣象局負責協助有關部門檢查、督促暴雨、大風、雷電等氣象敏感企業安全氣象方面的級別評估及隱患排查整改工作。

分別負責指導督促城市公共設施、旅遊、電力、鐵路、民航、水利、漁業等行業領域的企業安全生產主體責任落實工作。其他縣政府安委會成員單位要按照職責分工做好相關工作。

健全工作機制，縣政府安委辦要切實加強組織領導。明確職責分工，檢查、指導和督促各行業主管部門認真履行職責，廣泛宣傳發動，組織教育培訓，熟悉評估標準和內容。各行業主管部門要檢查、指導和督促企業抓好安全生產主體責任落實，並對鄉鎮級別初審分類工作進行現場複核；指導企業制定安全隱患整改方案，為企業提供業務和技術服務；檢查、指導和督促企業抓好隱患排查整改和安全生產級別提升工作。

分類登記造冊；檢查、指導和督促企業推進安全標準化和自查自評；對企業安全級別自評情況進行現場比對、初審，各鄉鎮人民政府要對本行政區域內企業進行全面調查摸底。並分類報送行業主管部門；跟蹤檢查和督促企業認真開展安全隱患排查整改工作。各企業要切實履行安全生產主體責任，嚴格按照《評估細則》逐項逐條對照，開展自查自評，對各類安全隱患，制定整改方案，落實整改資金，明確整改責任人和整改期限，切實把整改工作落到實處。各企業（集團）要加強對所屬企業的安全管理和監督檢查，實施對企業的日常分級監管。

六、管理措施

實施分級管理和激勵獎懲。嚴格按照安全生產“屬地管理”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”原則。

（一）全面掌握企業主體責任情況和管理資訊，健全檔案。各行業主管部門要建立健全本行業企業基本情況檔案資料。包括：

1．各行業企業及安全生產基本情況；

2．各企業關閉、變更、遷出或登出等情況；

3．各類企業安全狀態、分級以及升降級情況；

4．分級監督檢查中發現的隱患和問題及其整改情況；

5．各企業發生的生產安全事故或未遂事故情況；

6．企業受行政處罰以及其他獎懲情況；

7．對新設立的各類企業應當在3個月內建立安全狀況資訊檔案。

（二）對企業安全生產實施分級監管。對監督檢查中的重大隱患或者突出問題，加強監督檢查。各鄉鎮人民政府和各行業主管部門要按照A級抓鞏固、B級抓提升、C級限期整改、D級掛牌督辦的要求。要依法責令停產停業整頓並實施行政處罰，並按規定將企業列入“黑名單”管理，必要時可提請縣人民政府予以關閉。對新建或者遷入企業，應採取定期與屬地工商管理部門溝通方式，及時進行安全現狀評估分級。各鄉鎮人民政府和各有關部門要商請投資、國土資源、工商、銀行、證券、保險、稅務等部門加強和完善對“黑名單”企業的聯合執法、懲戒和抄告制度，嚴格限制新增的專案核准、用地審批、證券融資等，並作為銀行貸款等的重要依據。要將級別評估、分級監管和級別調整情況向社會公示。

應定期開展對企業的安全生產監督檢查，各鄉鎮人民政府和各有關部門在實施企業安全分級監管過程中。每季度將監督檢查情況通報給安全生產綜合監管部門：行業主管部門對A級企業的定期檢查原則上每年不少於一次，對B級企業的定期檢查原則上每半年不少於一次；鄉鎮安監辦對C級企業的定期檢查原則上每月不少於一次，對D級企業必須落實專人實施有針對性的重點監管。安全監管監察部門和行業主管部門要制訂年度安全生產監察執法計劃，加強對CD級企業的重點監督檢查和督促整改落實。

（三）安全生產條件差，建立約束機制。CD級企業安全生產基礎薄弱。要落實專人督促整改，並引導有條件的單位聘請專業技術人員提供安全技術和管理諮詢服務。

――確定為C級的取消其評優評先資格並督促整改。

報縣政府安委會辦公室。1．行業主管部門函告有關部門及企業開戶銀行。

2．有關部門暫緩或者停止其不屬於提升安全技術水平的新建、改建、擴建和技改專案審批（核准或備案）及財政專項資金的審批；暫停其企業和個人各級評優評先資格；取消其“安康杯”平安企業”等評選資格。

――確定為D級的由縣人民政府掛牌督辦。

報縣政府安委會辦公室，1．行業主管部門函告有關部門及企業開戶銀行。並在縣內主要新聞媒體公佈。

2．相關部門在行政許可、專案審批、銀行信貸、保險費率、評優評先等方面予以約束。

整改期滿仍未達到要求的由縣人民政府依法予以取締；取消其安全技術改造以外的所有專案審批（核准或備案）和評優評先資格。3．責令其全部或區域性停產停業整改。

取消其安全生產工作方面的評優評先資格。對未開展落實企業安全生產主體責任活動的單位。

七、工作要求

（一）加強組織領導，強化組織領導。各鄉鎮人民政府和各有關部門要切實把開展落實企業安全生產主體責任行動擺上重要議事日程。主要領導親自抓，分管領導具體抓。縣政府成立分管領導任組長，縣政府有關部門負責人為成員的領導小組，並在縣政府安委會辦公室設立推進辦公室，負責日常工作協調和督促檢查。各鄉鎮人民政府要結合鄉鎮實際，研究、制訂、細化實施方案，加強組織領導，設立推進辦公室，負責日常工作；縣政府有關行業主管部門要根據市級相關行業主管部門制定具體的標準，確定承辦科室，明確專人負責，推進行動有序開展。

（二）健全安全監管網路，健全工作機制。各鄉鎮人民政府和各有關部門應當建立落實企業主體責任工作機構。明確專人負責行動推進工作。各鄉鎮要充分發揮村級安全資訊員作用，協助收集資訊並及時上報。安全監管部門要加強安全監管人員業務培訓。有條件的鄉鎮可聘請專業人員負責指導企業的日常安全管理工作。縣政府安委會要做好組織領導和統籌協調工作，定期組織召開聯席會議，研究、分析、部署行動開展。

（三）嚴格工作標準，嚴格落實責任。開展落實企業安全生產主體責任行動情況將納入縣政府對各鄉鎮各有關部門安全生產年度目標考核內容。同時把落實企業主體責任與分級監管、安全責任制、主要負責人安全業績考核、安全標準化、隱患治理、專項整治、安全投入等有機結合。抓好典型示範，加強督促檢查。不得搞形式、走過場、藉機隨意設卡、刁難企業。對因組織領導不力，導致企業主體責任不落實、事故多發的要按照有關規定嚴肅處理。

（四）行業主管部門是推動行動開展的主要力量，加強聯絡配合。堅持“政府統一領導、行業部門具體實施、有關部門聯合行動、全社會共同參與”原則。要做到依法履職盡責，認真組織本行業企業開展落實安全生產主體責任活動，確保取得實效。各鄉鎮人民政府和縣政府有關部門每季度要召開聯席會議，通報工作進展情況，分析問題不足，研究措施辦法，不斷推動工作深入開展。要對確定為CD級的企業，行政許可、專案審批、保險費率、評優評先等方面予以約束。