關於新時代嚴肅黨內政治生活營造良好政治生態的調查研究

關於新時代嚴肅黨內政治生活營造良好政治生態的調查研究

黨的政治生活是黨內各項政治活動的總稱，是調節黨內關係、解決黨內矛盾和問題的重要途徑，是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛鍊的主要平臺。政治生態是政治制度、政治文化、政治生活等要素相互作用的結果，是一個政黨生存發展的環境和狀態，是黨風、政風和社會風氣的綜合反映，影響著黨員幹部的價值取向和為政行為。二者緊密聯絡、密不可分。嚴肅黨內政治生活、淨化黨內政治生態，是我們黨實現自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑。

一、嚴肅黨內政治生活、營造良好政治生態的主要實踐

（一）旗幟鮮明講政治，把黨的政治建設擺在首位

以習近平同志為核心的黨中央明確提出“中國共產黨的領導是中國革命、建設、改革不斷取得勝利最根本的保證，是中國特色社會主義最本質的特徵，也是中國特色社會主義的最大優勢”的時代命題，科學回答了在新的歷史條件下“建設一個什麼樣的黨，怎樣建設黨”這一黨的建設的根本問題。全黨突出以黨的政治建設為統領，旗幟鮮明地把堅決維護習近平總書記的核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一領導作為全面從嚴治黨的重要指標，堅持把對黨絕對忠誠作為根本政治要求和最重要的政治紀律，教育引導廣大黨員牢固樹立“四個意識”、增強“四個自信”、做到“兩個維護”。

（二）堅定理想信念補鈣鑄魂，挺起精神支柱和政治靈魂

始終堅持用“革命理想高於天”的信仰鑄魂，以強基固本、正本清源的標準治心，堅持以理想信念為重點不斷加強思想政治建設，以思想境界的崇高實現政治生態的清明。各級黨組織從抓理想信念教育入手，從領導機關、領導班子、領導幹部抓起，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為重點，大力學習弘揚馬克思主義理論、中華優秀傳統文化、共產黨紅色基因和社會主義核心價值觀，教育和引導廣大黨員幹部擰緊思想“總開關”，補足精神之鈣、鑄牢政治靈魂，凝聚起對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡責、為民造福的強大思想共識。

（三）嚴格黨的組織生活制度，推動自我淨化革新

堅持嚴格黨的組織生活，推動各級黨組織的民主生活會和組織生活會質量進一步提高。《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》《縣以上黨和國家機關黨員領導幹部民主生活會若干規定》的出臺等，為進一步堅持和完善民主生活會提供了制度保障。黨員領導幹部嚴格執行雙重組織生活會制度，黨組織全面堅持“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性分析等制度，黨的組織生活質量明顯提高，自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力得到進一步增強。

（四）強化紀律約束，把政治紀律政治規矩挺在前面

堅持把嚴明紀律擺在更加突出的位置，不斷加強黨的紀律建設，用紀律統一意志、統一行動。堅持紀嚴於法、紀在法前，突出嚴明黨的政治紀律和政治規矩，採取專題教育等各種形式，嚴格落實監督執紀“四種形態”，教育引導黨的各級組織和全體黨員強化紀律意識和規矩意識。堅持制度治黨、依規治黨，修訂出臺了《準則》《條例》等50多部黨內法規，基本形成了涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內法規制度體系框架，全面從嚴管黨治黨的制度籠子越扎越緊，全體黨員幹部的行為標準得到有效校正，黨內政治生態越來越好。

（五）馳而不息正風肅紀懲貪治腐，保持黨的肌體健康

把作風建設和反腐敗鬥爭作為新時期黨的建設的重點任務，以零容忍的態度重拳反腐。黨中央出臺整治“四風”以及厲行節約反對浪費、公務接待、公車改革、會議費管理等一系列制度辦法，推動作風建設抓常、抓細、抓長。堅持有腐必反、有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起打，旗幟鮮明地向黨內外宣告：反腐無死角，打虎無禁區。堅決查處小官鉅貪，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，反腐敗鬥爭壓倒性態勢已經形成，有效淨化了黨內政治生態。

（六）牢牢抓住“關鍵少數”，充分發揮示範引領作用

突出領導幹部這個“關鍵少數”，以前所未有的決心和力度，引領黨內政治生態氣象更新、持續向好。嚴格落實領導班子“三重一大”、民主生活會、重大事項請示報告等各項制度，有力推動各級領導班子黨內政治生活常態化、嚴肅化、長效化，不斷淨化黨內政治生態的土壤。全面加強對落實黨內政治生活的巡視和督查，各級黨組織制定了落實黨內政治生活的辦法細則，積極探索約談一把手、開展黨組織主要負責人述職述責等方式，教育引導各級領導幹部立正身、講原則、守紀律、拒腐蝕，基本形成一級帶一級、一級抓一級的示範效應。

二、嚴肅黨內政治生活、營造良好政治生態存在的主要問題

（一）一些黨員幹部“四個意識”樹得不牢

一些黨員幹部“四個意識”尚未入腦入心，有的地方小山頭、小團伙、小圈子等依然存在；
一些黨員幹部奉行地方和部門利益至上，貫徹中央路線方針政策有利的就執行、無利的就搞變通、“打太極”；
還有的黨員幹部對妄議中央大政方針、決策部署的言論不敢發聲、不敢批駁，甚至隨波逐流。

（二）理想信念不堅定仍然存在

有的黨員幹部理想信念滑坡，世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”常年失修、擰得不緊。有的黨員幹部信仰缺失，嘴上講信仰、心裡持懷疑；
有的黨員幹部“四個自信”不堅定，總認為“國外月亮比國內圓”，對中國特色社會主義道路、理論、制度、文化缺乏自信；
還有的黨員幹部價值追求扭曲，將權力和金錢作為衡量成功的“二元標準”，熱衷追求位子、房子、車子、票子，淡忘初心使命，貪圖安逸享樂。

（三）落實黨內政治生活“四性”要求不嚴不實

當前黨內政治生活總體向好，但一些地方和單位黨內政治生活政治性、時代性、原則性、戰鬥性不夠強，形式化、走過場等頑疾尚未根治。一些黨組織未真正將政治建設擺在首位，組織生活聚焦理想信念、紀律規矩不夠，政治味不濃，組織生活仍是開開會、念念文、表表態“老三樣”，缺乏吸引力、感染力。一些黨員幹部包括個別領導幹部原則性不強，存在不講黨性講交情、不講原則講關係、不講正氣講私利、不講真話講假話症狀，搞無原則的一團和氣，沒有真刀真槍地開展批評和自我批評，搞選擇性、協商式、包裝化批評。

（四）權力執行制約監督不到位

黨的十八大以來，對權力運作監督制約不斷加強，但難監督、監督難還一定程度存在，影響良好政治生態的構建。如權力執行公開透明度不夠導致難以監督，特別是“三重一大”事項決策多是封閉執行，難以監督；
一把手權力大導致不敢監督，擔心遭受打擊報復，同時往往由於監督主體層級較低，缺乏對“關鍵少數”的有效制約；
民主集中制落實形式化，存在程式化、走過場現象，在重大事項決策中還存在臨時動議、先定調子、隨意性大和“家長制”“一言堂”等現象；
監督網路作用發揮欠佳，上級對下級監督多為事後監督、不出問題不過問，人大法律監督、工作監督和政協民主監督“虛監、弱監、漏監”現象還存在，社會監督、輿論監督等作用發揮不夠。

（五）“四風”現象和腐敗問題猶存

有的是形式主義變種抬頭，如貫徹落實機械式、調查研究走秀式、服務群眾推諉式、專案建設形象式、工作實效包裝式、履行職責簽單式等；
有的是官僚主義禁而不絕，個別官員官氣十足、高高在上、脫離群眾，存在“門好進、臉好看、事難辦”“玻璃門、旋轉門、捲簾門”等問題，損害黨群幹群關係。此外，貪汙腐敗呈現出複雜化、隱蔽化新特徵，任人唯親、說情打招呼、拉關係等不正之風尚未根本遏制。

三、新時代嚴肅黨內政治生活、營造良好政治生態的對策措施

（一）緊緊扭住嚴明政治紀律和政治規矩這一關鍵，把黨的政治建設擺在首位，教育引導黨員幹部樹牢“四個意識”

一是加強領導班子政治建設，發揮“關鍵少數”示範帶頭作用。將政治建設深度融入黨內集中教育，通過組織生活會、幹部考察考核、談心談話、日常監管等深入考察黨員幹部的政治忠誠、政治定力、政治擔當，注重增強政治領導本領，提高領導幹部把方向、把大勢、把全域性能力，並將領導班子政治建設原則要求轉化為可量化、可考核的剛性指標。二是抓實黨章學習貫徹，讓“絕大多數”守紀律懂規矩。把黨章作為黨員幹部經常性學習內容，作為各級黨校、行政學院、幹部學院教育培訓必備課程，作為幹部日常管理監督根本標尺，作為民主生活會、組織生活會等重要內容，健全“學講考評”機制，教育引導廣大黨員自覺尊崇、維護黨章。三是抓深浸潤薰陶，涵養積極健康的政治文化。把黨內政治文化建設融入黨組織各項活動和黨員幹部日常工作生活中，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，讓黨內政治生活“熔爐”燒旺起來，同時建立領導幹部政德考核考察機制。

（二）緊緊扭住堅定理想信念這一首要任務，補鈣鑄魂固本培元，擦亮黨內政治生活精神底色

一是加強理論武裝補鈣壯骨。將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨組織理論學習“第一議題”，作為黨校、幹部學院主課，採取領導幹部上臺講學、專家學者輔學、討論交流互學等方式，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深裡走、往實裡走、往心裡走。二是強化黨性教育醒腦鑄魂。深度挖掘利用紅船精神、井岡山精神、長征精神和延安精神等，開發系列主題課程、特色教材，讓彌足珍貴的精神財富成為新時代黨員幹部的精神營養，並依託黨性教育基地開展好紅色基因教育，淨化心靈、淬鍊本色，鑄牢政治靈魂。三是開展主題教育砥礪初心。充分總結運用黨內集中教育的成功經驗和有效做法，聯絡實際創新載體，以直抵人心的方式開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導黨員幹部悟初心、守初心、踐初心。

（三）始終把好選人用人這一源頭，突出政治標準鮮明用人導向，培塑山清水秀的政治生態

一是緊卡標尺廣植良木“育生態”。嚴卡政治標準“硬槓槓”，嚴把專業能力關，在比較中甄別、比選中擇優。二是把牢關口層層防病“護生態”。認真貫徹習近平總書記“五觀五看”要求，把“一時”與“一貫”結合起來，廣泛聽取上級部門、分管領導、所在單位、群眾“四方”意見，嚴格落實“凡提四必”“雙簽字”等制度，把有政治病、品行病、廉潔病的人擋在門外。三是動真整飭清淤治汙“健生態”。加強日常選任監督，加大對下級選人用人專項檢查力度，實行選人用人全程記實，嚴格執行選人用人職責離任檢查、責任倒查制度，淨化選人用人風氣，營造良好政治生態。

（四）用好用活黨的組織生活這一重要載體，增強黨內政治生活“四性”，發揮“熔爐”“淨化”功效

一是堅持以上率下示範引領。採取經常性教育、專項檢查、責任追究等方式，強化各級黨組織嚴肅黨內政治生活主體責任意識、一把手第一責任人意識，堅持自上而下抓、以上帶下嚴，一級抓一級、一級帶一級，充分發揮示範帶動作用。二是緊盯問題靶向施策增強“四性”。增強黨組織生活“政治味”，豐富內容形式、路徑渠道、方式方法、載體手段，增強吸引力感染力。嚴明黨的紀律、黨的規矩、黨的制度，用好批評和自我批評這個武器，教育引導黨員幹部敢於揭短亮醜、深挖根源、觸動靈魂。三是健全機制促常態長效。研究制定政治生態考核評價、黨內政治生活考核評價具體辦法，構建由黨委主導謀劃、有關部門牽頭實施、相關部門協調推動的工作機制，全程指導、督查考評、定期通報。

（五）充分運用監督制約這一有效舉措，切實規範約束權力執行，確保用權不任性權力不濫用

一是推行權力清單制度。完善權力公開機制，分層制定省、市、縣權力清單和責任清單，推進黨務公開、政務公開，健全檢查考核機制，提高權力執行的透明度、公信力。二是加強對關鍵人物和重點領域的監督。採取巡視巡察、專項督查、經濟責任審計等手段，加強對權力集中、資金密集的重點部門和關鍵崗位領導幹部的監督，完善質詢、重大決策終身責任追究、引咎辭職、罷免等制度，強化廉政風險分析研判、評估和日常監督，有效防止權力失控、決策失誤、行為失範。三是推動民主集中制從嚴落實。健全民主集中制決策機制和程式，完善黨組織議事規則和決策程式，對“三重一大”事項嚴格實行集體研究決定，確保民主集中制真正落實。

（六）持續強化正風反腐這一有力保障，糾治“四風”懲貪治腐，營造海晏河清的政治生態

一是推動“四風”問題整治制度化常態化。用好專項整治這一經常性手段，緊盯老問題，關注新動向，對“四風”問題露頭就打，釋放越往後執紀越嚴訊號，堅決查處典型案件，對整飭不力的嚴肅問責。二是打好懲貪治腐“持久戰”。緊盯關鍵人員、重點領域、重要環節，重點查處政治問題和經濟問題相互交織形成利益集團的腐敗案件，重點查處不收斂、不收手且問題線索反映集中、群眾反映強烈的領導幹部，重點查處選人用人、審批監管、資源開發、金融信貸、大宗採購、工程招標等重要領域和關鍵環節典型案件，從嚴懲處，形成強大震懾。三是延伸正風反腐觸角。充分發揮科技力量、群眾力量正風反腐，運用大資料等現代資訊科技手段採集、整合、分析資料資訊，及時發現問題線索，進一步暢通群眾反映違紀違規情況渠道，織密監督網，讓監督“探頭”無處不在，“四風”和腐敗問題無處遁形。