參觀學習報告

為了紮實搞好發改委工作起高點，進一步豐富活動內容、創新教育方式、提升活動效果，開闊發改委全體幹部的視野，增強履職能力，達到“規劃引領、專案帶動、改革推進、綜合協調”的目的，通過活動開展真正促進“工作理念再創新、巨集觀研究再深化、善謀實幹再主動、辦事程式再優化、服務態度再轉變、推進措施再夯實”的效果，利用休息時間，3月14日到16日組織機關科長以上人員到安康、鎮安、咸陽和銅川實地參觀見學。

一、參觀的基本情況

結合工作實際，主要組織參觀了安康高新技術開發區數字化創業中心、高新區生態文化公園、生態運動公園、生態商業公園三大主題公園規劃佈局建設、天貿物流城、付家河產業園區、高新國際中學、高新區社群服務中心和現代城、青峰片區產業園；
參觀瞭解了平利縣社會福利養老院和平利中國最美鄉村-龍頭村建設；
考察鎮安縣永樂鎮新城社群服務中心和雲蓋寺花園社群規劃、佈局和建設情況；
到咸陽市禮泉縣關中民俗旅遊文化特色村-袁家村實際見學；
詳細瞭解銅川市耀州區紅色旅遊名鎮照金規劃建設情況，在考察學習中還與安康發改委、高新管委會和銅川市發改委、照金管委會、照金產業集團進行座談交流。

二、參觀見學啟發

通過參觀見學的十多個點來看，感覺到他們的發展、規劃、建設有這麼幾個特點：

一是社會發展理念新。比如安康高新區，他們的超前規劃佈局，以規劃引導產業佈局；
以產業帶動城市發展；
以城市經營帶動社會發展的理念值得我們學習借鑑。再比如安康高新區的融資模式，成功調動資本運作的做法，單建推進機制的創新；
銅川照金的以拆帶股、個人入股、政府持股、運營佔股等多渠道融資形式；
鎮安新城區的託管式養老產業發展；
鎮安花園社群的以房養房、以房帶動產業發展模式等都是我們目前所不具備的。

二是管理機制超前。從參觀的幾個點來看，他們在管理理念上敢於打破條條框框，在政策允許的範圍內，不受現行體制機制約束，大膽創新敢於嘗試，管理理念、管理機制超前實用。向安康，賦予園區市級經濟管理權、縣級行政管理權，把管理和產出掛鉤，理順了關係，便於管理，即充分照顧各方既得利益，又全面調動了各方的積極性，功效大大提高；
鎮安花園社群以技能培訓和建立社群物業管理公司解決移民就業，以房養房提升居民幸福指數；
袁家村一戶一業、集中規模化發展產業的思路；
照金個人入股、政府持股、經營者佔股三方合作經營管理方式的創新，都在一定程度上給我們提供了經典的範例。

三是規劃佈局定位高。安康整個社會經濟發展超前規劃，高起點定位城市功能，以城市、園區規劃引導產業佈局，以產業佈局帶動經濟發展；
以社會經濟發展提升城市品味；
平利生態養老產業功能定位緊貼社會發展，即提升經濟發展又促進社會和諧穩定，又以社會和諧穩定促使經濟快速增長；
袁家村的零星文化整體打包式包裝策劃、集約化規劃發展，這些都是規劃佈局定位很好的典範。

四是特色產品開發到位。不論是安康的富硒食品，特有礦產資源的開發引用，還是生態資源的充分整合開發都把一個特色產品做到極致；
照金得天獨厚的紅色資源整合利用，袁家村的關中民俗文化零星開發整體包裝集團化運作形成產業，都給人以精美絕倫的感覺。

三、產業發展建議

商洛，地理位置獨特，自然資源充沛，礦產資源豐富，發展既有得天獨厚的生態資源，又有四通八達的交通資源，還有獨具特色的農業資源，更有獨一無二的古文化資源，最難得的是有獨具特色的發展機遇期—“關-天經濟區”這一國家發展戰略機遇。這些都是目前別人不具備和沒有的，將這些資源科學規劃、合理開發、優化整合、精心策劃、整體包裝開發就能發揮最大的社會和經濟效益。

一是科學利用現有的交通資源。目前，商洛是唯一全省縣縣通高速的城市，距省會西安僅105公里，312國道和滬陝高速橫貫東西，西南、西康2條鐵路和包茂、福銀2條高速貫穿全境，西商二線已經通車，榆商高速即將建成，西康鐵路二線、山陽-榨水、丹風-寧陝高速已經開工，西商城際高鐵專案有望實施，西武鐵路也在籌劃之中，商洛已經融入西安1小時生活圈。發達的交通資源，給經濟社會發展提供了很好的保障和支撐。目前這一優勢資源開發利用不夠，要充分利用優勢交通資源，可以在沿線佈局生態旅遊、無公害生態種植和養殖、無公害特色農產品加工等成效快的產業。

二是合理開發現有的自然生態資源。秦嶺最美是商洛，充分說明了商洛具有獨特的自然資源。整個商洛，據2012年資料顯示森林覆蓋率達63%；
地跨長江、黃河兩大流域，有神奇“小九寨”之稱的金絲峽國家森林公園，有國家野生動物保護區的柞水牛背樑森林公園，有“八百里林海”的鎮安木王國家森林公園，有“小武當”之稱的天竺山國家森林公園，有號稱“西北一絕”的柞水溶洞，有“西北第一”之稱的丹江漂流，構成了商洛“峻、奇、險、特、秀”的生態旅遊資源，這麼多的自然資源，目前開發利用設計層次偏低，沒有發揮其應有的最大效能，某些功能利用率低，無形之中造成了某種浪費，要對現有資源進行整合，結合商洛獨特的商鞅變法、商山四皓、闖王寨、船幫會館等獨具特色的文化底蘊，對已經開發的自然資源進行改造升級，對沒有開發的資源，要深化挖掘，充分利用，要超前規劃，科學佈局，打造一批精品生態自然資源產品和專案。

三是做大做強特色農產品產業。據資料顯示，商洛適生中藥材1192種，列入國家“中草藥資源調查表”286種，丹蔘、柴胡、桔梗、山茱萸、連翹、五味子等20種名貴中藥材年產量5000多噸，居全省前列，50多種大宗藥材暢銷全國並出口，素有“天然藥材庫”之稱。商洛境內野生纖維、澱粉、油料等農林特產260多種，核桃、板栗、柿子產量居陝西之首，核桃出口量佔全國六分之一。這麼多的農特產品，開發利用不夠。中藥材產業利用率太低，農特產品利用率也很低下。而且在農特產品深加工、附加值利用上做的遠遠不夠，下一步要在天然無公害農特產品開發、利用、包裝上下足功夫，要在農特產品利用、深加工、精加工上多下功夫。

四是充分利用礦產資源。目前已經發現各類礦產資源60餘種，其中鈦、鉀、釩、鉬、金、鐵、鎂、鈣等礦種優勢明顯，金紅石和鉀長石屬亞洲特大型礦床；
釩礦儲量居全國第一；
鉬礦儲量居全國第三；
金礦儲量居全國第四；
鐵礦已探明儲量4億噸，遠景儲量10.6億噸；
矽石儲量6000萬噸以上；
螢石儲量1200萬噸以上。這麼多礦產。目前開發利用不夠，沒有很好發揮效能。下一步，要在國家政策允許範圍內加大開發利用力度，做強礦產資源循壞利用，以礦產開發、產品加工和循壞利用形成良性產業鏈，帶動經濟發展，促進產業結構調整。

五加大整個商洛對外宣傳力度。商洛有著悠久的歷史，底蘊深厚的文化積澱，但外界知之甚少。這些年在部隊，接觸天南海北的人很多，一介紹商洛，大多數人對商洛一無所知，甚至不知道商洛在哪。就連是陝西的一個市都不知道，有時給別人介紹除了我們有核桃、板栗、柿子，有商山四皓，商鞅變法的歷史典故，人家根本不知道。只有說到賈平凹時，人家才知道是大作家，但一說是商洛的人，人家都持懷疑態度。這幾年“秦嶺最美是商洛”的品牌宣傳，雖然打的很成功，也很到位，但還是顯得不夠，與商洛的經濟社會發展很不相適應，要急於著力打造包裝商洛，要把商洛的歷史、文化、資源等進行整體包裝策劃立體全方位進行宣傳，最起碼要讓國內的人知道商洛、瞭解商洛、愛上商洛，使人們想到商洛來看、來玩、來住、來投資。