臨翔區市場監管局（工商部分）

        2016年是“十三五”規劃的開局之年，是深化商事制度改革的攻堅之年。半年來我局深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察雲南重要講話精神，按照省委九屆十二次全會、市委三屆八次全會、市“兩會”和全國、全省、全市工商和市場監管工作會議要求，主動適應形勢新變化，以“五大發展理念”為引領，繼續深化商事制度改革，加快完善事中事後監管機制，著力強化市場監管執法，切實加大消費維權力度，努力實現“十三五”市場監管工作良好開局。

 一、 機構改革工作圓滿完成。  

 2015年以來，根據《中共臨滄市臨翔區委 臨滄市臨翔區人民政府關於印發〈臨滄市臨翔區人民政府職能轉變和機構改革實施意見〉的通知》（臨發〔2015〕14號）和《臨滄市臨翔區人民政府職能轉變和機構改革方案》的精神,撤銷臨翔區食品藥品監督管理局、臨翔區工商行政管理局、市質量技術監督局臨翔區分局，設立臨滄市臨翔區市場監督管理局，加掛臨滄市臨翔區人民政府食品安全委員會辦公室牌子，為臨滄市臨翔區人民政府工作部門，正科級。

 《臨滄市臨翔區市場監督管理局主要職責 內設機構和人員編制規定》經區編委稽核，並報區人民政府批准，於2015年12月22日正式印發，設10個內設機構，即：辦公室、食安辦（臨滄市臨翔區食品安全委員會辦公室）、政策法規股、食品安全監管股、餐飲服務監管股、藥品安全監管股、企業註冊監管股、市場規範監管股 、質量監管股、特種裝置安全監察股。區局下設市場監督管理行政執法大隊，加掛臨滄市臨翔區市場監督投訴舉報中心牌子，機構規格副科級。下設10個派出機構，即：鳳翔街道市場監督管理所、忙畔街道市場監督管理所、博尚鎮市場監督管理所、圈內鄉市場監督管理所、螞蟻堆鄉市場監督管理、章馱鄉市場監督管理所、南美鄉市場監督管理所、平村鄉市場監督管理所、馬臺鄉市場監督管理所、邦東鄉市場監督管理所。各鄉鎮街道辦事處聘用食品協管理員10名，各行政村（社群）聘用食品資訊員106名。

 2016年3月15日，區委政府宣佈新一屆領導班子，臨翔區市場監督管理局正式成立。全域性實有幹部職工78人。其中，公務員67名，事業工人4人，機關工人7人。有黨員63人（在職黨員44人、離退休黨員20人）。在職幹部職工平均年齡在48歲。

 二、加強隊伍建設，提升履職能力  

 新的市場監督管理局組建後，隨著監管職能的擴大，這就要求市場監管幹部要不斷更新監管知識，提高監管技能，提升監管水平，這樣才能全面地履職盡責，不辜負黨委和政府賦予的職能，區局始終把隊伍建設作為重中之重來抓，不斷提升全體幹部的綜合素質和業務能力。

 （一）抓班子帶隊伍，確保兩個安全。區局以建設一支政治堅定、業務精通、作風優良的優秀團隊為目標，更好地肩負起新形勢下領導市場監管事業改革發展的繁重任務。以提高履職盡責能力為目標，進一步加強幹部隊伍建設，使整個團隊的凝聚力、業務素質、政治素質得到更大的提升，確保了班子、幹部隊伍不出問題和市場監管安全。

 （二）抓學習促認識，深刻領會市場監管肩負的新使命。一是深入學習貫徹十八大、十八屆三中、四中、五中全會、省委九屆十一次、十二次全會和市委三屆八次全會精神，以習近平總書記系列重要講話尤其是考察雲南重要講話和劉雲山到臨滄的講話精神為統攬，深刻領會黨和國家領導人對市場監督管理工作的重要批示精神和省委九屆十二次全會、市委三屆八次全會和全國、全省、全市市場監管工作會議精神，進一步統一思想，形成共識，圍繞區委、政府的中心工作和省、市局的決策部署想問題、理思路、作決策、抓工作，努力做到市場監管工作與區委、政府的中心工作同頻共振，努力做到臨翔區市場監管工作與省、市局的決策部署步調一致，保證思想同心、行動同向、節奏合拍、措施合力，凝心聚力抓落實。二是以幹部隊伍建設為根本，全面提升依法行政能力。按照“西部欠發達地區與東部發達地區在同一時間獲取新知識、新觀點、新經驗”的學習思路，以提高綜合素質和崗位技能為重點，針對崗位新、業務新、面孔新、情況新的現狀，本著“缺什麼補什麼”的原則，不斷加快知識更新，舉辦業務知識培訓3場次共243人次參加了培訓。通過學習培訓，為基層市場監管所的能力提升奠定了堅實的基礎。

 （三） 抓載體重教育，深入開展“兩學一做”教育。開展“兩學一做”學習教育，是推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸的重要舉措。區局緊扣市場監管實際，緊緊抓住重點和關鍵，把“兩學一做”學習教育的總體要求貫穿始終。一是提高認識，健全領導機構。成立以主要領導任組長，班子成員任副組長，各股室、市場監管所負責人為成員的領導小組。同時，精心組織，制定切實可行的工作實施方案。二是著力解決突出問題。堅持突出問題導向，堅持教育與實踐並重，堅持領導帶頭，針對存在問題，嚴格按照“實事求是、注重實效，著眼全域性、抓住關鍵”的原則，分門別類建立“問題資料庫”，進一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在問題。三是強化學習教育內容，認真學習黨章黨規，全面理解黨的綱領，牢記入黨誓詞，牢記黨員義務和權利，引導黨員尊崇黨章、遵守黨章、維護黨章，堅定理想信念，對黨絕對忠誠。認真學習系列講話，學習習近平總書記系列重要講話和考察雲南重要講話精神，不斷提升黨員領導幹部的能力建設。著眼黨和國家事業的新發展對黨員的新要求，堅持以知促行，做講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為的“四講四有”合格黨員，做心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒的黨員領導幹部。四是將“兩學一做”與精準扶貧相結合，充分體現學習教育成果。

 二、順應工商改革，促進市場主體健康發展  

 （一）落實各項改革措施，推進主體便利化登記服務。按照註冊資本登記制度改革方案、“三證合一、一照一碼”改革方案和省、市局的安排部署，視窗工作人員加強自學，熟悉掌握政策和新版登記監管業務系統，嚴格落實註冊資本認繳登記制、先照後證和前置改後置審批事項，截止2016年6月23日，共辦理設立登記企業573戶、變更644戶、登出71戶，目前共有企業3945戶（其中私營企業3501戶，內資企業207戶，農民專業合作社230戶，合夥企業7 戶），註冊資本金1579392萬元。辦理個體工商戶設立登記  442戶、變更1024戶、登出311戶，目前共有個體工商戶  14832戶，從業人員22863人，註冊資金68534萬元。

 （二）落實主體年報公示工作，強化事中事後監管。市局安排部署2015年度年報公示工作後，臨翔區局按照報送年度報告並啟動企業資訊公示的要求，制定下發了《臨翔區工商行政管理局關於認真做好2015年度年報公示工作的通知》（臨翔工商發〔2016〕2號），先後在臨滄政務資訊網、臨滄日報、臨翔電視臺等媒體上進行宣傳播發，進一步提高市場主體對積極主動履行公示義務的責任和義務的認識，業務股室認真組織學習相關政策法規和檔案精神，以服務好企業和個體工商戶為基礎，積極引導轄區企業和個體工商戶儘快適應由企業年度檢查制度到年度報告公示制度的轉變，對在電話諮詢中仍無法完成申報的企業和部分經營者缺乏年度報告能力的實際情況，採取預約方式，由監管人員主動上門手把手全程指導其按照規範流程操作年報系統，對個體工商戶採取逐戶上門紙質填報，回到單位登陸系統錄入的方式落實此項工作。截止2016年6月30日，企業在網上公示2015年度報告2746戶（應公示年度報告3044戶），報告率90.21%；
個體工商戶在網上公示2015年度報告14229戶（應公示年度報告14297戶），其中網路公示6510戶，紙質報送公示6804戶，報告率93.56%；
農民專業合作社在網上公示196戶（應公示年度報告208戶）報告率94.23%。

 （三）落實兩個戰略目標，推進商標廣告健康發展。按照市局2016年商標監督管理工作要點安排和商標發展戰略要求，在對市場主體擁有註冊商標進行摸底調查的基礎上，加強商標業務學習培育，努力提升幹部綜合素質，積極開展基層商標工作調研，加大商標工作宣傳力度。認真組織落實雲南省著名商標、臨滄市知名商標認定申報和續展工作，推薦申報雲南省著名商標2戶，臨滄市知名商標申報和續展工作正在落實中。按照《國務院關於第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發〔2016〕9號）檔案要求，取消了戶外廣告登記的行政審批事項。

 （四）落實主體融資政策，激發主體市場活力。一是認真做實“貸免扶補”工作。今年以來，臨翔區個體私營經濟協會進一步完善服務機制、細化幫扶措施、優化幫扶方式。工作中做到“四個一”，即：以一個申請（口頭、電話均可）為前提、以一份有效的工商營業執照為條件、以一次協會回訪為基礎、以一份創業計劃書為依據。目前，已受理“貸免扶補”申請46戶，有18戶已通過審查等待發放貨款，佔任務的60%；
二是認真開展“兩個10萬元”微型企業培育工作。根據《臨滄市臨翔區人政府辦公室關於做好2016年“兩個10萬元”微型企業培育工程申報工作的通知》（臨翔府辦明電〔２０１6〕2４號）安排，認真組織開展“兩個10萬元”微型企業培育工程，將75戶扶持任務分解到各所（分局），充分利用市場主體資料庫，按照小微企業劃分標準、設立時間、行業等條件，篩選出轄區內符合申請條件的企業，通過電話諮詢、上門服務等人性化措施方式，瞭解小微企業需要幫助的意願，做到底數清，情況明。截止6月23日，共受理申請微型企業扶持資金的市場主體221戶，完成實地核查98戶，獲得扶持17戶，完成工作任務的22.7%。三是抓好動產抵押工作。今年以來，臨翔區市場監督管理局立足市場監管職能，積極採取多項措施，紮實開展動產抵押登記工作。截至目前，辦理動產抵押登記3件，抵押物總價值5373.64萬元，被擔保債權金額1010萬元。

 三、強化監管執法，規範市場經濟秩序

   今年以來，針對商事制度改革後市場主體大量湧現、監管難度、廣度、深度隨之增加，我局堅持貫徹落實《國務院關於“先照後證”改革後加強事中事後監管的意見》，按照誰審批、誰監管，誰主管、誰監管的要求，積極探索事中事後監管新機制，以企業信用監管為核心，不斷強化企業資訊公示、資訊共享、聯合懲戒，加強市場監管，維護市場秩序，為企業優勝劣汰和產業轉型升級提供保障。

 （一）強化市場主體資訊公示和抽查工作。不斷完善資訊公示工作機制，加大宣傳指導力度，督促市場主體依法履行年度報告和即時資訊公示義務，繼續保持較高的年報率並提高即時資訊公示的及時性和準確性。加大工商行政管理行政處罰資訊的公示力度，切實提高案件資訊的公示率和及時率。全面落實檢查抽查“雙隨機”原則，不斷完善抽查機制2015年以來，共組織開展4次“雙隨機”抽查工作，抽查戶數709戶（其中，企業111戶，個體工商戶594戶，農民專業合作社4戶）。通過抽查，645戶市場經營主體正常開展經營活動，有64戶無法聯絡，已將納入經營異常名錄管理，對企業資訊發生變更未公示變更資訊的12戶企業責令整改並公示，抽查結果全部錄入系統進行了公示。

 （二）加大監管執法力度。深入貫徹落實《國務院關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，注重發揮競爭政策的基礎性作用，把競爭執法擺在更加突出的位置，加強重點領域市場監管執法，維護良好市場秩序。加強商標監管執法，以高知名度商標、地理標誌證明商標、涉外商標為重點，嚴厲打擊侵權假冒行為。加大商品交易市場及合同行政監管力度，加強旅遊市場、農資市場、成品油市場等重點商品與服務監管。積極建立“無傳銷社群”，推動打擊傳銷和規範直銷工作深入開展。認真履行職責，切實做好無證無照經營綜合治理工作，配合做好安全生產、消防安全、“掃黃打非”、校園周邊環境治理等工作，深入開展“重合同守信用”企業認定公示、“消費滿意示範店”、“誠信市場”、“農村文明集市”、“平安市場”建設工作，增強市場主體誠信經營意識。

 1－6月份查辦案件4件、罰款5.1萬元。清理機場路佔道無照經營攤點46戶次，清理東環路經營戶33戶，現已搬遷南亞汽車城經營13戶，清理亂貼上廣告146條幅，組織並實施掃黃打非活動3次。檢查校園周邊網咖28戶次、娛樂場所23戶次，影印店18戶次。清理煙花爆竹經營戶210戶次，取締非法無證經營煙花爆竹戶25戶，收繳煙花爆竹2130件（盒）（已現場移交區安監局處理）。檢查農資經營戶112戶，農貿市場6個，玉米種子76個樣32噸，水稻16個樣15噸，化肥11個樣460噸、飼枓13個樣165噸。

     三、加大消費維權力度，維護消費者合法權益

 今年以來，我局消費維權工作結合消費的重點、熱點、難點問題，不斷完善工作機制，認真受理信訪、投訴申訴和積極主動出擊相結合，繼續加大消費維權工作力度。  出   

 （一）加強流通領域商品質量監管和服務領域消費維權。進一步強化流通領域商品質量監管，大力推行隨機抽查，加強對商品質量的一體化監管。繼續開展“紅盾質量維權行動”，以兒童用品、裝飾裝修材料、汽車配件等與消費安全密切相關的商品為重點，全面開展質量維權活動，開展市場檢查和質量抽查，依法懲處違法經營者。加大對網購七日無理由退貨、售後維修等服務領域侵權行為的打擊力度，切實做好服務領域消費維權工作。要規範消費維權執法資訊公開，依法及時公佈抽檢資訊和相關處罰案件資訊。

   （二）加強消費維權網路體系建設。加強12315體系縱向一體化建設，提高12315專用電話暢通率。大力推進12315“五進”和“一會兩站”工作，促進城鄉消費維權公共服務均等化。強化資料分析的針對性和時效性，為消費預警和監管執法提供參考。建立完善系統內部“三消”聯動工作機制，推動建立溝通協作、優勢互補、相互監督制約的消費維權社會協同共治機制。健全消費維權行政約談、消費預警等制度，推動消費維權關口前移。落實消費環節經營者首問制度，督促經營者切實履行消費維權第一責任人的責任，鼓勵和引導消費環節經營者建立賠償先付制度，提高消費糾紛解決效率。

 （三）進一步發揮消協組織作用。開展消費者關注的商品比較試驗，加強對重點商品和服務行業的評議工作。積極推進消費維權志願者隊伍建設，強化消費者參與社會監督的作用。年內完成消費者協會換屆工作，組建消費者協會律師團，為消費者提供義務諮詢和法律援助服務，積極推動公益訴訟實踐。開展多元化消費教育引導，積極倡導健康、綠色、環保消費，有序引導消費升級。

 2016年上半年共受理處理消費者投訴舉報56件（其中）投訴50件，舉報6件。投訴金額47.36萬元，為消費者挽回經濟損失43.68萬元，辦結率 100%。其中：商品消費投訴30件，投訴金額43.01萬元，為消費者挽回經濟損失40.49萬元。服務消費投訴20件，投訴金額4.35萬元，為消費者挽回經濟損失3.19萬元。

 四、深入抓好“掛包幫”“轉走訪”工作。

 按照“領導掛點、部門包村、幹部幫戶”和“轉作風、走基層、遍訪貧困村貧困戶”的工作部署，區局對掛鉤聯絡點平村鄉平村村委會、圈內鄉細博村委會和南美鄉多依村委會，開展“掛包幫”“轉走訪”工作，與鄉、村組幹部及農戶交流座談，一起為脫貧致富謀思路、找出路。共走訪扶貧掛鉤戶92戶，發放“建檔立卡”檔案宣傳資料500份。涉及建房鞏固改造92戶，目前，原址撤除重建22戶，其中，完成原址撤除重建3戶。

 五、存在困難和問題  

 2015年，得到省、市局的大力支援，爭取到馬臺基層所建設專案，專案資金34萬元。臨翔區發改局批覆計劃投資196萬元，辦公樓建築面積449平方米，專案已於2015年12月開工建設，工程計劃2016年12月底完工。目前，缺口資金162萬元，懇請市場局幫助解決缺口資金162萬元。

 六、下步工作打算

 一是突出重點，切實加強市場監管執法。加大違法案件的查辦力度，嚴厲打擊違法違規行為，進一步樹立執法權威。

 二是全力推進商標戰略和廣告戰略實施。促進“臨品出臨”、“臨品出滇”工程建設。力爭“博尚菜籽油”地理標誌產品保護申報工作通過質檢總局形式審查。

 三是強化消費維權，做實 “消費滿意在臨翔”工作，把“96128、12331、12315”資訊網路體系建設成為市場監督部門維護廣大消費者權益的平臺，切實做到讓消費者滿意、生產經營者滿意。

 四是認真抓好掛包幫轉走訪工作，確保精準扶貧各項扶持政策落實到位。