發改委幫扶村三變改革創樣板-X村積極探索農村集體“三資”管理新模式

今年，丹鳳縣商鎮北坪村大力推進農村集體產權制度改革，以清產核資定股為前提，以資訊化為支撐，以市場化為路徑，以實現貧困戶穩定脫貧為目的，不斷加強民主監督管理，有效盤活集體資源資產，壯大集體經濟組織，較好地實現了改革富民效應。主要做法：

一、注重清產核資．力求集體家底“一摸清”。針對農村集體資源、資產、資金家底不清、交易粗放、欠款難收等問題，結合農村林地和承包土地確權登記頒證工作，在全縣率先開展以現場測繪為基礎的集體資源全覆蓋調查。從8月份開始，抽調鎮上精幹力量25人，和駐村工作隊、村三委會成員及部分村民代表，成立由鎮黨委書記和鎮長擔任組長的調查組，分成8個調查小組，逐戶核查。先後對耕地、林果地、建設用地、雜林地、坡荒地、機動地等地塊進行戶外實測，形成了有數字、有圖斑、有檔案、資訊齊全的集體資產資源資料庫，同時對8個村民小組的經營性和公益性資產臺帳進行了無遺漏登記，並組織清查了各小組的賬務。做到家底清，資料實。

二、紮實界定資格，明確量化股權配置。一是健全組織。依據中省市及縣鎮的“三變改革”指導意見，成立了由鎮主要領導為組長的北坪村集體經濟組織成員登記領導小組和調查小組，組成了28人的專項工作隊，分成林地、耕地、人口和其他資產登記核查小組。健全了組織，加強了力量，明確了目標，夯實了責任。二是健全制度。為了規範集體經濟組織運營，紮實做好“三變改革”工作，根據相關規定，結合北坪村村域實際情況，制定出臺了《北坪村“黨支部+三變改革+集體經濟+貧困戶”實施方案》、《北坪村集體經濟組織成員身份界定辦法》和《北坪農村股份合作社股份配置方案》，從制度上為紮實推進“三變改革”奠定了基礎。三是紮實細緻。結合入戶調查摸底，通過50多天的艱苦細緻工作，將全村2180口人的股權身份進行重新界定。通過協調，與鎮派出所、計生辦、合療辦、民政辦一起根據《北坪村集體經濟組織成員身份界定辦法》將集體經濟組織身份界定清楚，登記準確。四是合理配股。結合中省市關於貧困村和貧困戶退出要求，經村民大會統一，給全村111戶399人每人增持一股，為72戶獨生子女戶獎勵每人增持1股；
為每年獲得各級表彰的優秀黨員、先進工作者、商山之星等先進個人取前10名給予每人增持股份1股；
為給村集體建設做出貢獻的村幹部15人增持股權15份。截至目前，經“三委會”核定，確定集體經濟組織人頭股2070股，各類獎勵股97股。五是做強產業。結合年度計劃，在幫扶單位市發改委的扶持幫組下，注入245萬元資金，成立北坪村丹鳳縣北隆農業發展有限公司。與大秦冷鏈物流有限公司和陝西嘉陽光伏電力服務有限公司共同建設雙孢菇標準化大棚40個，再在雙孢菇大棚頂建設998kw屋頂光伏電站。專案建成後，預計雙孢菇年收益160萬元，光伏電站年收益100萬元，可為村集體經濟組織實現年分紅15萬元，每股分紅399元。即實現了貧困戶的穩定脫貧，又逐步壯大了村域集體經濟。

三、制定產權交易規則，力求資料共享“一網通”。一是打造鎮、村聯動的市場交易體系。制定出臺《農村產權交易管理辦法》《農村集體資產交易規則》等檔案，統一形象標識、裝置配置和服務職能，對外開展產權登記、資訊釋出、組織交易、股權鑑證、合同審查、公示查詢、政策諮詢等服務。根據交易體量和方式，合理確定了鎮、村分級負責的交易範圍。二是聚力打造資料共享綜合平臺。以鎮、村農村產權交易平臺為基礎，對農村集體“三資”監管服務平臺、農村廉情預警監管平臺、“陽光村務”公共資訊服務平臺系統進行整合改造，將農村集體家底資料、交易資料、資金資料納入同一個庫，創新建成“一個系統架構、多個服務視窗、多品種產權交易”的農村“三資”管理資訊網，實現一站式管理、大資料分析和智慧化預警，除可實現分析、統計、呈現農村集體資產資源家底和交易情況外，還具有自動預警提示、全程留痕追溯、程式鎖定控制等功能，確保了場外交易、違規交易無以遁形。

四、實行規範操作，力求陽光村務”一點明”。一是推行民主化議事。針對村級重大事項村主要幹部說了算、群眾參與少、決策不民主等問題，明確規定購置或處理固定資產1萬元以上、單項投資5萬元以上、集體資源交易1畝以上、集體建設用地或房屋發包租賃價格1萬元以上或一次性轉讓3萬元以上等15個村級重大事項，事前須履行村黨組織會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的“四議”程式，進行民主議事和決策。二是建立公平嚴謹的交易流程。對申報交易物件設定基本條件並進行嚴格的市場準入審查，對招標、競價過程進行全程記錄和視訊錄影，確保交易過程合規、合法，為實時預警和事後監管提供依據。交易過程中，村“三委”成員全程參加，並邀請村民代表現場監督。三是推行陽光村務。綜合運用村居公開欄、村廣播站、陽光村務網、電子觸控式螢幕等載體公開交易資訊，特別是開闢手機app和微信公眾號，建立北坪qq工作群和北坪微信工作群及北坪黨員微信群，將群眾關注的農村產權交易事項，如集體資產租賃資源發包的專案及方案、招標、中標等每個階段的資訊，直接精準推送到戶，方便群眾隨時隨地查詢村集體“三資”管理、財務收支等情況。為切實防止虛假列支、虛報冒領、公款私存、坐收坐支等違規違紀行為，對村日常辦公、出差培訓等一切公用支出，除預留不超過1000元的應急準備金外，全都非現金結算，通過紀檢財政同步監管的方式，達到帳目筆筆清、支出全留痕。

五、強化監督落實，力求管理責任“一單清”。制定出臺了農村產權交易違規行為責任追究意見，制定“迸場交易、民主監督、責任追究”清單，從制度上杜絕責任不清、監管不嚴、懲處不力等問題，保證產權交易監督到位、規範執行。進場交易清單，明確規定農村土地承包經營權流轉、集體林地經營和林木所有權轉讓、集體資產租賃、小型水利設施使用權轉讓、小型公益設施建設工程發包、集體經濟組織“四荒”使用權發包、物品採購、股權轉讓等10類交易，必須全部進入產權交易市場。民主監督清單，明確在集體產權交易前，必須統一履行“四議”程式，確定交易方式和交易底價；
交易過程中，主動邀請村民代表全程參加、現場監督；
交易結束後，當場簽訂合同（協議）及股份轉移憑據，及時公開結果；
重大集體資產、資源發包還須經村民代表大會確認，真正做到還群眾“明白”、促幹部“清白”。責任追究清單，重點列出應進未進平臺、化整為零規避招標、違反既定交易規則、索取或收受賄賂、洩露保密資料等8種情形，具體規定了責任追究的範圍、形式和實施主體，對違反工作紀律、造成嚴重後果的，依紀依法追究相關責任人以及主要負責人的責任。通過主動曝光、處罰和質詢等方式，積極展開公眾監督，形成了部門聯動、群眾參與的良好監管態勢。

通過全程公開的市場化交易，不僅盤活了沉睡的集體資產、資源，實現了集體資產資源的保值增值，也有效防範了少數農村基層幹部在資產發包租賃過程中易發的“微腐敗”，村信訪量相比之前減少了三分之二以上，同時也激發了群眾對集體資產資源交易的關注熱情，調動了群眾參與村務公開和民主管理的積極性、主動性和創造性，明顯提升了基層民主自治水平，發展壯大了村域集體經濟。