黨的十九屆五中全會精神學習研討發言

黨的十九屆五中全會，是我們黨在全面建成小康社會勝利在望、全面建設社會主義現代化國家新徵程即將開啟的重要歷史時刻召開的一次十分重要的會議。下一步，X區將全面貫徹落實五中全會精神，切實以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續落實習近平總書記調研指導X工作時的重要講話精神，著力抓“六穩”、強“六保”，著力完善城市建設管理，著力改善人民生活水平，著力保持社會穩定和諧，促進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設全面協調發展，努力在全面建設社會主義現代化國家新徵程中走在前列。

一、把握四個原則，端正指導思想

按照高質量發展戰略定位，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，貫徹高質量發展要求，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局。

一要牢牢把握穩中求進工作總基調。堅持穩中求進工作總基調，是新時代中國特色社會主義事業發展的內在要求，要把握好節奏和力度，看問題、想對策、抓落實都要審時度勢、深思熟慮、尊重規律，既堅決防止消極應付、不思進取，又堅決避免衝動蠻幹、急於求成，切實做到該穩的要穩住，扭住科學發展不放鬆，充分釋放發展潛力，穩住增長、穩住就業、穩住社會大局；該進的要進取，敢於爭先進位，充分發揮優勢，搶抓發展機遇，加快轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，推動X經濟更好邁進高質量發展的軌道。

二要牢牢把握高質量發展根本要求。推動高質量發展，是做好當前和今後一個時期經濟工作的“綱”。必須強化認識，深刻理解高質量發展就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展。必須引正糾偏，擺脫速度情結、路徑依賴，摒棄“以增長論英雄、以生產總值論成敗”的慣性思維，從“鋪攤子”轉向“上臺階”，從“有沒有”轉向“好不好”。要加快形成以目標管理體系為基礎的高質量發展指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，引導各單位、各部門樹立正確導向，努力推動我區經濟向高質量發展。

三要牢牢把握抓重點補短板強弱項重要任務。做好經濟工作，既要統籌推進，也要抓住重點，既要厚植優勢、也要補齊短板，既要鞏固強項，也要做強弱項。我們要圍繞推動高質量發展，更好解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，把推進產業升級、實施創新驅動、深化改革開放、城市徵遷基礎能力提升等擺在更加突出的位置，把加快生態建設、汙染防治、防範化解重大風險等擺在更加突出的位置，著力強化弱項、夯實發展基礎。

四要牢牢把握黨對經濟工作的堅強領導。經濟工作是黨治國理政的中心工作，黨的領導必須貫穿始終。推動高質量發展，對加強黨對新階段經濟工作的領導、提高領導能力和水平提出了新的要求，黨領導經濟工作的觀念、體制、方式方法必須與時俱進。全區各級黨組織要堅持對經濟工作負總責，實施全面領導，加強對發展大局大勢的分析把握，及時提出貫徹執行中央大政方針和省委、市委決策部署的政策措施，推進黨領導經濟工作制度化、常態化、規範化，確保黨對經濟工作的領導落到實處、取得實效。

二、聚焦重點難點，大力克難攻堅

作為X來講，關鍵是要緊密結合實際，找準工作的切入點、著力點和突破點，不折不扣抓好落實。

（一）堅持改革破冰，深入挖潛啟用。改革是活力之源，也必將成為X破冰前行的重要法寶。一要著力推進“去降補”。要堅定不移去產能，與推動企業轉型脫困有機結合，綜合運用法治化、市場化手段淘汰落後產能；要分類施策去庫存，健全完善低效利用土地退出機制，加大貨幣化安置力度，化解商品房庫存，縮短商品房去化週期，改善群眾居住條件；要長短結合去槓桿，深入對接市委、市政府“引金入洛”工程，統籌好擴大企業融資與化解非法集資，加快有條件企業掛牌上市步伐，有效化解系統性風險；要職能轉變降成本，紮實做好國企“三供一業”分離移交工作，著力減稅、降費、降低要素成本，同時引導企業向內挖潛降本增效；要突出重點補短板，圍繞經濟社會發展重要領域、關鍵環節、突出問題，優化財政支援和投資結構，不斷補齊短板、增創優勢。二要著力推進“放管服”。要進一步明確政府權力邊界，以自我革命的精神，把政府職能定位到“更好發揮”而非“更多發揮”上，要集中精力抓好那些市場管不了、管不好的事情。要積極借鑑上海、武漢、杭州等發達地區經驗，持續在精簡行政職權上下功夫使長勁，對權責清單進行動態梳理調整，該取消的一律取消，能合併的儘可能合併，構建依單履職、依單用權的制度體系。改進優化“網際網路+政務服務”平臺的清單事項，進一步簡化辦事流程，壓縮辦事環節，降低辦事成本，提高辦事效率。藉助“三社聯動”平臺，讓便民服務專案下沉，使群眾在家門口就可以享受到優質、便捷的公共服務。要加大督查清查力度，定期組織回頭看，嚴查無依無據擅自增加權力清單事項、擅自增加證明事項等情況。通過堅持不懈地努力，最終要形成行政服務效能提升“四個一”的目標：跑一次腿，提交一次資料，一個視窗受理，一站式服務。三要著力推進“調轉促”。調結構、轉方式、促效能是實現高質量發展的基本路徑，是深化供給側結構性改革的重中之重。要著力鞏固“X”產業格局，瞄準大眾消費結構變化新趨勢，著力以消費帶動新業態，以區域中心集聚新業態，加快推動“傳統產業佔主導”向“新興產業挑大樑”轉變，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭新優勢，年內爭創省級出口工業產品質量安全示範區。

（二）堅持產業帶動，強化實體支撐。產業是發展根基，是經濟命脈，必須打造現代產業，做強實體經濟。一要以現代產業為龍頭，深化體系構建。要圍繞市委“五強六新五特”現代體系，加快我區“X”現代產業體系建設，高標準推進“中國製造X”試點示範重要節點城區，推動網際網路、大資料、人工智慧和實體經濟深度融合，打造現代高階製造業基地；高水平推進X廣場、X購物中心等核心商圈建設，提升品質、吸引人流、集聚商氣，拉動服務消費升級；高效率推進鐵路口岸專案建設，支援一拖物流建設X陸港多式聯運物流中心，著力打造對外開放新平臺。二要以招商引資為推手，激發市場活力。要持續加大對世界500強、國內100強、大型央企和重點民企的招引力度，既要把區位優勢和政策優勢利用好，又要把經濟形勢和企業心理分析透，既要在戰略上“廣撒網”形成“量和勢”，又要在戰術上“精選優”形成“質和效”。同時，要持續優化環境，進一步增強引商、安商、富商意識，努力優化投資環境，真正讓X成為投資興業的樂土。三要以落地顯效為目標，推進專案建設。謀劃實施重點專案X個，計劃總投資X億元，共分為四大板塊：其中，民生建設類重大專案X個，計劃總投資X億元；經濟建設類重大專案X個，計劃總投資X億元；創新建設類重大專案X個，計劃總投資X億元；城市建設類重大專案X個，計劃總投資X億元。各板塊均成立了領導小組，明確了責任領導、成員單位和工作職責，各級各單位要強化週六專案例會、甘特圖公示、聯審聯批等專案協調推進機制，確保專案建設有序推進，形成效益、產生稅收、促進就業、帶動發展。

（三）堅持創新引領，積蓄髮展後勁。創新改變世界，創新引領未來，X要實現高質量發展，必須堅持創新引領，才能激發內生活力、形成永續動力。一要進一步打造科技園區。要以“雙區疊加”加快落地為契機，主動融入X片區發展規劃，加快推進X科技園、X科技園、X產業園、X創新服務基地、X領創空間等科技園區叢集式發展，加快推進X先進製造業集聚區申報省級高新區，著力打造多園聯動、業態互補、錯位發展、產業集聚的價值高地。，X科技園區計劃入駐、孵化企業達X家以上，孵化面積達到X萬平方米。全區力爭新增高新技術企業X家、市級以上研發平臺X個。二要進一步吸引高階人才。要大力實施創新主體平臺“雙倍增”行動，加快培育創新引領型企業、人才、平臺、機構，以打造創新平臺吸引人才集聚、以引進高階人才支撐平臺發展。要認真落實X等人才引進政策，打造更多類似“直通矽谷”創新創業大賽的特色品牌，吸引更多新型研發機構和高層次人才到X創業，形成精心育才、大力聚才、科學用才的良性迴圈。三要進一步推動成果轉化。要繼續推動X等新型研發機構與中信、一拖等大企業院所深度融合，實現新技術與傳統產業的有效嫁接，讓傳統產品注入新元素、煥發新生機、佔領新市場，助推傳統產業轉型騰飛。要加快推進X軍民融合先進技術研究院建設，積極同X搭建軍民融合平臺，全面對接總規模X億元的全省軍民融合產業投資基金和各項產業補貼，引導支援各類創投基金參與科研成果轉化及產業化。要充分用好科技研發、成果轉化、落地扶持引導資金，探索建立科技成果轉化機制和責任機制，支援轄區企業科技研發、成果轉化、專案落地。

（四）堅持城建發力，改善環境面貌。城市的環境面貌是區域發展水平的直接體現，我們要像愛護自己的家一樣，統籌做好城市規劃、建設和管理，持續提升X的城市承載力、吸引力和影響力。一要加強城市規劃。要把中原城市群建設和X加快建設副中心的戰略機遇研究好、利用好，積極參與X市五期城市總規修編，搞好政策對接和專案銜接，適時發出X的聲音，力求在源頭規劃上解決困擾X發展的瓶頸難題。二要完善基礎功能。要進一步完善能源供給、道路交通、通訊、給排水、環境衛生以及城市防災等基礎設施體系建設，不斷增強X的城市基礎能力。重點是持續做好地鐵一號線等市政工程沿線徵遷，加緊啟動地鐵三號線前期工作，開工建設X交通樞紐，同時統籌做好醫院、學校、小遊園及街頭綠地、海綿小區等基礎配套，為轄區群眾提供更加舒適便捷的生活環境。三要加快徵遷改造。，按照市政府、區政府對棚戶區改造工作的要求，堅持“謀劃一批、成熟一批、推進一批”的原則，我區謀劃實施棚戶區改造專案X個，其中重點實施徵遷和開工專案X個，重點推進專案X個，續建及竣工專案X個，前期謀劃、招商引資專案X個。工作中，要牢固樹立“政府主導、規劃引領、民主決策、安置先行、依法依規、群眾參與”的理念，積極向上申請政策、資金和金融貸款等方面支援，著力加快手續辦理、依法徵遷、安置房建設等關鍵環節通關速度，不斷改善居民生活條件，拓展城市發展空間。四要做好城市管理。要以城管執法體制改革為契機，充分整合城管、環保、環衛等各方工作力量，持續加強區級數字化城管平臺建設，大力推進城市管理、社會管理和公共服務事項納入網格化管理，不斷提升城市管理的數字化、精細化和人性化水平。

（五）堅持務實民生，迴應群眾期盼。人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。一要發展社會事業。要保障勞有所得，千方百計增加群眾收入，爭取扶持創業X人以上，帶動就業再就業X萬人。要保障學有所教，深入實施德行教育，穩步推進X國小等X所學校改擴建，不斷提升X教育的軟硬體水平。要保障病有所醫，加強疾病預防控制，確保社群衛生服務全覆蓋，全面提高群眾健康水平。要保障老有所養，主動適應人口老齡化需求，深化醫養結合，做好社會養老，提升養老機構服務水平，讓老年人安享晚年。二要創新社會治理。要進一步鞏固完善“以社群為平臺，以社會組織為載體，以社會工作專業人才隊伍為支撐”的三社聯動便民服務機制，在X個社群持續加大硬體投入、加強業務培訓，積極引進多型別、多層次服務機構，著力開展好獨居老人、未成年人、殘疾人等特殊群體的便民服務工作，切實打通服務群眾“最後一公里”。三要維護社會大局。要認真落實信訪工作制度，暢通訊訪渠道，持續加大信訪老戶、特殊利益群體和信訪積案的化解力度，努力解決群眾的合理訴求、訴求中的合理成分、生活中的實際困難，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。要牢固樹立“大安全”理念，堅持安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和企業主體責任不放鬆，以專案工地、企業校園、公共場所等為主要目標，突出重點領域、重點區域，抓實關鍵人員、關鍵措施，開展大排查、大管控、大整治，最大限度確保施工安全、食品安全、消防安全、防汛安全、交通安全。

三、加強黨的領導，提供堅強保證

把X發展的美好藍圖變成現實，關鍵在於堅持和加強黨對經濟工作的領導。要深刻把握新時代黨的建設總要求，不斷完善黨領導經濟社會發展的體制機制，全面提高黨領導發展的能力和水平，為各項經濟工作的落實提供堅強有力的保證。

（一）加強黨的領導。五中全會強調，實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力。我們要增強“四個意識”，把自覺維護黨中央權威和集中統一領導落實到工作的各領域和全過程，推動黨中央和省委各項經濟決策部署落地生根，不能只停留在口頭表態上，而要落實到具體行動上。各單位、各部門要進一步提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，牢牢把握經濟工作的主動權，切實履行好領導經濟工作的職能，正確處理地方利益、部門利益與全域性利益的關係，確保全區經濟發展與中央和省、市工作同頻共振。

（二）加強目標統攬。要堅持以目標管理統攬經濟社會發展全域性，切實發揮好目標管理的指揮棒作用，確保年度各專案標任務有序落實。要加強組織領導。區目標管理工作領導小組、區目標辦和各責任單位要把目標管理工作抓在日常、融入經常、科學指導，對於工作短板及時發現、及時補齊。要從嚴督查落實。區紀委監察部門、區目標辦、績效辦和區委、區政府督查室，要加強常規督查、專項督查、聯合督查，以強有力的督查促進目標又好又快落實，並及時在每週督查例會上彙報重要工作進展情況。要積極宣傳造勢。要充分利用《X要聞》、政府網站、微博平臺等媒體平臺，加大宣傳攻勢，加強輿論引導，及時推廣工作中湧現出的先進典型、模範做法、優秀經驗，使目標管理進一步深入人心、形成共識。

（三）切實改進作風。作風建設永遠在路上，必須一抓到底、馳而不息。要深入貫徹落實中央八項規定實施細則精神，尤其要以習近平總書記關於進一步糾正“四風”、加強作風建設的重要指示精神為指引，聚焦十個方面的問題，以節奏不變、尺度不鬆、力度不減的清醒和堅定，從黨員領導幹部抓起，以上率下，推進作風建設向縱深發展。要嚴格落實市委關於抓工作促落實轉作風的“五個過硬”的要求，切實解決幹部隊伍中存在的能力不足不會為、水平不高不能為、上推下卸不想為、欺上瞞下不真為等作風頑疾，倒逼幹部作風建設向提能提效轉變，真正適應X建設發展的能力需要和作風需要。

下一步，X區將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心，牢記使命，保持定力，持續發力，確保2020工作收好尾，“十四五”規劃開好局、起好步，為融入新時代浪潮、實現高質量發展而努力奮鬥！