關於2020年城市建設和國家生態園林城市建立工作的講話

貫徹落實全省百城建設提質工程暨文明城市建立工作(X)推進會精神，總結2019年城市建設提質工作，部署推進2020年城市建設和國家生態園林城市建立工作，下面是本站小編收集整理的關於2020年城市建設和國家生態園林城市建立工作的講話，歡迎大家閱讀。

同志們：

今天，我們召開城市高質量發展暨建立國家生態園林城市工作推進會，主要任務是貫徹落實全省百城建設提質工程暨文明城市建立工作(X)推進會精神，總結2019年城市建設提質工作，部署推進2020年城市建設和國家生態園林城市建立工作，加快推進重點專案建設，進一步提升城市功能品位，推動城市高質量發展，讓市民生活得更美好，讓城市發展得更美麗。剛才，拴根同志對去年工作作了總結回顧，對今年工作進行了具體安排。住建局等部門作了很好的表態。下面，我講三點意見。

一、完善功能、提升品質，推動城市高質量發展是全市人民的強烈共識

城市是一個地區經濟、社會、文化、生態發展水平的綜合反映，也是一個地區現代文明發展程度的重要標識。推動城市高質量發展，是保持經濟持續健康發展的根本要求，是滿足人民美好生活嚮往的迫切需要，也是促進產業轉型升級的現實途徑，更是產城融合發展的必然趨勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作。習近平總書記在會上發表重要講話，深刻揭示了新時代城市發展的指導思想、基本規律和方法路徑。

之後，習近平總書記又多次就城市高質量發展發表了一系列重要講話，提出了一系列新思想新觀點新論斷，強調要由規模擴張轉向質量提升上來，並且親自指導了以北京和雄安新區為代表的城市規劃建設發展，為新時代城市高質量發展指明瞭方向、提供了遵循。省委、省政府在全省部署開展了百城建設提質工程，這是省委、省政府認真貫徹中央城市工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察指導河南時提出的統籌“四個著力”、打好“四張牌”，推動新時代城市高質量發展、打好新型城鎮化建設牌的重要戰略舉措。

百城建設提質工程啟動兩年多來，省委、省政府先後七次以“現場觀摩+室內會議”的形式推進。各地通過實施百城建設提質工程，在增強城市承載力和完善城市功能、優化城市人居環境、加快產業轉型升級、提升城市公共服務水平的同時，還帶動了當地的經濟發展。全省各地在百城建設提質工作中明爭暗賽、競相發展。今年X月X日至X日，第X次百城建設提質工程會議在X召開。X省長在會上強調，推動全省經濟高質量發展，城市建設必須先行。

要將百城建設提質與城市建立作為重要抓手，堅持新發展理念，以文明建立為引領、以人民群眾為中心、以品質提升為重點，努力走出一條具有河南特點的城市高質量發展之路。我們要切實按照中央和省委、省政府的要求部署，深入領會推動城市高質量發展的內涵和基本要求，緊密結合X實際，在推動城市高質量發展上加快步伐、彰顯特色、力爭走在全省前列。

近兩年來，我市搶抓全省實施百城建設提質工程的重大機遇，不斷加大對城市建設的投入力度，相繼實施城市建設提質專案X項、總投資X億元，城市功能得到完善，城市品位得到提升。2019年X月，我市召開了全市城建工作推進暨建立國家生態園林城市動員大會，印發了城市未來三年規劃建設和建設專案臺帳，提出要以提升城市發展質量、提高市民生活品質為目標，以建立國家生態園林城市為載體，以省百城建設提質工程為契機，加快城市建設和發展，打造秀靈、美麗、宜居、幸福X。

去年，完成土地收儲X畝，土地出讓收入X億元、增長了X%。拓寬城市建設投融資渠道，X家投融資公司開始市場化運作。加快推進世紀廣場改造提升、盤溪河水生態綜合治理、古軹公園等重點專案，對中心城區X處X畝空閒土地開始生態修復，城市綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別達X%、X%、X平方米，榮獲全國森林旅遊示範市稱號，中國人居環境獎通過複檢。

全年維修城市道路X萬平方米，新增各類管網X公里，建成公廁X座，黃河大道東延工程、時代廣場地下通道建成投用，第三水廠通水除錯，第二汙水處理廠、汙泥處置廠、建築垃圾資源化利用等專案投入試執行。全年商品房完成銷售面積X萬平方米、增長X%，增幅居全省第一位;建築業總產值達到X億元、增長X%，居全省第二位;X個問題樓盤化解取得實質性進展，一批問題專案、問題工程得到有效處置。通過各級各部門艱苦努力、卓有成效的工作，為城市高質量發展進一步夯實了基礎。

在肯定成績的同時，我們也要清醒看到，目前X城市的規劃建設管理水平距高質量發展的標準還有較大差距，與先進地區的推進力度、工作水平相比還有較大差距，與廣大市民對美好生活的需要、對城市發展的期待還有較大差距，還面臨著一些比較突出的痛點、難點、堵點問題。比如，城市基礎設施建設滯後、功能不完善，城市道路普遍存在超期服役現象，老化嚴重、欠賬較多，一些路段交通擁堵問題比較突出，管網覆蓋不到位、排水不暢、垃圾分類處理不到位等問題亟待解決。

比如，環境好、品質高的公園短缺，城市公園、綠地、水系建設的一些短板需要儘快補齊，生態治理和生態修復需要加快推進，中心城區X條河流的水質還不夠好，建立國家生態園林城市的一些關鍵指標還沒達標。比如，問題樓盤存量較多，化解工作非常困難，任務十分艱鉅。棚戶區改造沒有真正破題，謀劃的時間長、啟動的專案少，目前還未形成規模。再比如，城市管理服務水平不高，近些年我們缺乏有品質、有品位、有文化內涵的標誌性城市建設專案，缺乏拉動商貿服務業發展、帶動市民消費需求的大型城市綜合體專案，缺乏供城市居民休閒遊憩、健身娛樂的場所等。這些問題，都需要我們引起高度重視並認真加以解決。

今明兩年，是我市推動城市高質量發展的關鍵時期，也是建立國家生態園林城市的關鍵節點，市委、市政府決定掀起新一輪城市建設高潮，以提高城市發展質量、提升市民生活品質為重點，加快推進城市高質量發展。X的城市建設曾讓我們引以為豪，也讓省內外一些城市刮目相看。但由於種種原因，我們城市建設的優勢正在逐步弱化。

如果不搶抓機遇、奮進直追，在新一輪區域發展中有可能落後於人。全市各級各部門要進一步強化責任意識、憂患意識、機遇意識，切實增強推動城市高質量發展的使命感和責任感，迅速行動起來，既不固步自封、驕傲自滿，也不妄自菲薄、悲觀失望，更不消極應付、無動於衷，以主人翁的精神、強烈的責任擔當、飽滿的工作勁頭、紮實有效的舉措，加快推進重點工作、重點工程、重點專案落實落地，使我市的城市面貌儘快改善、城市形象明顯改觀、城市品質大為提升，真正讓X成為一座秀靈美麗宜居幸福的高質量發展城市。

二、搶抓機遇、突出重點，把握城市高質量發展的關鍵環節

當前，全國城市發展正面臨著從規模擴張到質量提升、內涵發展的深刻轉型，廣大市民對城市人居環境、生活品質的新要求也越來越高。我們要主動適應高質量發展要求和人民日益增長的美好生活需要，把這次會議作為推動城市高質量發展的新起點，作為建立國家生態園林城市的衝鋒號，抓住加快建設國家產城融合示範區、全省百城建設提質工程實施的重大機遇，按照“建立引領、河湖聯通、提升路網，拓展濟東”的基本思路，牢牢把握城市規劃、建設、管理、經營四個關鍵環節，在全市掀起城市大建設、大改造、大提升新高潮，加快完善基礎設施建設，不斷改善公共服務，持續優化生態環境，著力提升城市品位，全面提高市民生活質量。同時，隨著呼南高鐵前期工作的推進及X高鐵站站點選址佈局和東湖引黃調蓄工程的實施，我們要積極佈局推進濟東基礎公共設施建設，為X發展拓展空間。

(一)以高標準規劃引領城市高質量發展。高標準規劃是城市高質量發展的前提。習近平總書記多次強調，“考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”我們要堅持規劃先行的發展理念，堅持以人為本，堅持可持續發展，貫通曆史現狀未來，統籌人口資源環境，讓歷史文化與自然生態永續利用、與現代化建設交相輝映。要高點站位、準確定位。做城市規劃，一定要有世界眼光，堅持一流標準，邀請高水平的專家和團隊參與設計、評審，把好規劃方向、編制、質量、實施“四關”，使城市規劃既符合現代城市的發展方向，又充分彰顯X城市的歷史人文特色，增強城市規劃的前瞻性。對核心區域、重點部位要進行高標準規劃設計，濟東新區、小浪底北岸新區等區域規劃，城市綠線、藍線等專項規劃，重點街區的城市設計都要抓緊編制，全面提升交通、文化、教育、醫療等公共設施的規劃設計水平，增強城市規劃的指導性。

要注重城市風貌的總體把握，注重空間佈局、建築風格、城市色彩的協調，增強城市規劃的整體性。要堅持“多規合一、多規同向、多規同步”，推進各項規劃深度融合、有機銜接，加快形成系統銜接、功能互補、相互協調的規劃體系，增強城市規劃的可操作性。要嚴格規劃審批程式。強化“規劃即法”意識，維護規劃權威性和嚴肅性，確保一張藍圖繪到底。需要對規劃進行修編調整的，必須履行法定程式，對未編制控規的土地，一律不予出讓。堅持公開透明的原則，凡其他用地性質變更為商住用地的，一律重新掛牌，避免出現“為專案量身打造控規詳規”的不正常現象。要加強規劃實施監管。嚴厲查處未批先建、邊批邊建、私自調整建設紅線、提高容積率等違規行為，強化城市規劃的剛性約束力，堅決糾正因違法成本低導致私搭亂建等現象的發生。

(二)以高水平建設推動城市高質量發展。高水平建設是推動城市高質量發展的基礎。要堅持軟體與硬體、老區與新區、地上與地下、宜業與宜居“四個相統一”，儘快提升“四個品質”。要提升城市功能品質。今年，我們要實施城市建設提質工程專案X個，總投資X億元，年度計劃投資X億元。要把專案投資的重點放在中心城區提質上，不盲目“攤大餅”。加快推進城市重大基礎設施建設、呼南高鐵前期工作，持續推進新城區主次幹道、老城區背街小巷和景觀路的建設改造，建成南一環、西一環，新建改造新濟路、愚公路、黃河大道西沿等城市道路，加快實施沁北電廠城市熱源首站及供熱管網等專案，確保城市第三水廠投入使用，新建城市水、氣、暖管網X公里，實現天然氣鎮鎮通，加快推進生活垃圾焚燒發電廠、建築垃圾資源化利用、餐廚垃圾處理等專案建設，持續實施“廁所革命”、新建改造城市公共廁所X座，著力解決如廁難、找廁難問題，推進“掌上公廁”智慧化管理。

棚戶區改造是今年必須破題的一個難點問題，要抓住國家棚改最後的政策機遇，儘快啟動棚戶區改造。市政府統一規劃，堅持整村推進，堅決杜絕“空閒地被賣掉搞專案建設、居民宅基地被留下成為爛攤子”的“吃肉留骨頭”做法。在過去城中村改造過程中，個別村(居)幹部找一些沒有實力的開發商臨時拼湊註冊一家企業，兜裡沒錢就有膽量拆房子，再打著搞城中村改造的旗號進行非法集資、高息集資，給黨委、政府造成壓力，留下了不穩定因素，這種做法必須堅決杜絕。

市委、市政府要統籌安排，按照服務城市、區域發展、服務重點專案、實現受益基本平衡的原則，充分考慮群眾意願，真正讓群眾受益、政府受益、社會受益。市委、市政府初步研究決定，今年把X個基礎較好、符合條件的棚戶區專案優先列入專案庫，其中有X個村要整體拆遷、X個村要同時部分拆遷。要提升城市環境品質。堅持以綠蔭城，城市建設要“留白留綠”，捨得把城市最核心的地段留給公園綠地，把好山好水的自然風光融入城市。利用今春有利時機，加快實施X處中心城區空閒地生態修復和X萬畝城郊造林綠化工程，推進濟水源牡丹園、古軹公園、X植物園、蟒河公園等綜合性公園建設，加快沿南太行地區山水林田湖草生態保護修復工程，真正實現城在綠中、綠在城中。

堅持以水潤城，開挖東湖，改造玉陽湖，實施濟水西源、蟒河、葦泉河等補水工程，完成湨河、盤溪河、解放河、桑榆河生態綜合治理提升，實現小浪底北岸灌區試通水、河口村水庫引水入城，改善城市水生態，連通城區水系，實現中心城區X條河道清水常流。打造提升城展館—科技館—世紀廣場—文化城—圖書館—籃球城中央遊憩區，為市民提供更加舒適宜居的生活環境。要提升城市文化品質。圍繞打造“一山一水一精神”城市品牌，堅持以文化城，傳承城市文化記憶，加快愚公移山幹部學院和愚公移山精神展覽館建設，打造城市文化地標、精神地標。加快推進對濟瀆廟、延慶寺等重點區域的提升改造、延續X年的歷史根脈，在加強文物保護基礎上完善景觀綠地，逐步打造成集休閒、旅遊、觀光、購物消費為一體，充分反映X風土人情與文化特色的歷史風貌區。

引導推進老街區整體更新改造，保留宣化街、南街、北街、八仙街、荊樑路、湯帝路區域傳統城市生活記憶。對城市歷史文化傳統、現代文化建設和城市精神持久挖掘和宣傳，培植城市無形資產，打好城市文化牌，讓城市更有感情、更有溫度、更有氣質。要提升城市服務品質。抓好便民生活、政務服務、公共服務建設，繼續推進“一網通辦”下的“最多跑一次”改革，實現網上行政審批和便民服務事項全覆蓋，建成集“指揮除錯、資料分析、決策輔助”為一體的智慧城市指揮中心，加快建設城市書屋、社群文化便民服務中心、足球場、籃球場等設施，打造X分鐘生活圈、X分鐘教育圈、X分鐘康養圈、X分鐘文化圈，從細微末節處體現大民生、大文化、大幸福。

(三)以精細化管理促進城市高質量發展。習近平總書記指出，城市的核心是人，關鍵是X個字：衣食住行、生老病死、安居樂業。城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務狀況是重要評判標準。城市管理和服務同居民生活密切相關。老百姓每天的吃用住行，一刻都離不開城市管理和服務。我們要提升城市精細化管理水平，打造環境優美、秩序優良、服務優質的城市。要突出抓好生態環境治“汙”。以堅決打贏汙染防治攻堅戰為載體，嚴格生態環境准入管理，大力開展工業爐窯治理等工業汙染綜合治理，積極推進燃煤設施拆改，嚴格機動車汙染管控，堅決清零“散亂汙”企業，確保完成省裡下達的年度大氣汙染防治目標任務。

大力開展空閒地生態修復和河道治理，統籌謀劃抓好河流截汙、清淤、綠化等工作，國家考核斷面水質達到或優於Ⅲ類，汙染地塊安全利用率達X%。要突出抓好交通秩序治“堵”。以沁園路、宣化街等擁堵路段為重點，在全市實施城市道路交通依法治理提升、城市交通規劃建設優化提升、城市道路基礎設施提升、交通結構優化提升、城市交通管理精細化水平提升、交通參與者文明交通素質提升六大工程，構建部門聯動綜合執法體系，建立健全交通堵點長效治理機制、交通緩堵社會責任制、交通事故快處快賠機制，加快湯帝路、荊樑路等城市道路建設改造進度，大力發展城市公共交通，實施城區公交全面免費，著力解決道路容量不足、交通管理方式不優、交通規則意識不強、交通基礎設施滯後等突出問題，讓城市交通功能更完善，群眾出行更便捷。要突出抓好市容衛生治“髒”。

大力推進“小區管理物業化、街面管理網格化、集市管理規範化、路面清掃機械化”活動，積極推行環衛精細化管理，持續開展城市清潔行動，儘快消除城市“髒、亂、差”現象，讓人民群眾切實看到市容衛生的變化。要突出抓好公共服務治“差”。以辦好群眾關注的民生實事為重點，深入推進城市公共服務供給結構性改革，實施城市品質提升三年行動計劃，全面提升公共服務水平。

堅持教育優先發展，著力解決學前教育“入園難”、義務教育“大班額”等問題，啟動職業技術學院新校區建設，建立國家級優質高等職業院校。深化醫療衛生體制改革，優化醫療衛生資源配置，啟動市人民醫院遷建工作，構建“網際網路+醫療健康”服務新模式，進一步解決好市民“看病難”“看病貴”問題。完善公共文化設施，推進文化藝術中心建設，實現綜合性文化服務中心全覆蓋，豐富市民精神文化生活。加快推進老舊小區改造，解決二次供水、停車難問題，開展人行道淨化和自行車專用道建設，全面啟動城市生活垃圾分類工作，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

(四)以市場化經營支撐城市高質量發展。城市不僅是經濟載體，還是資本實體。我們要進一步強化經營城市的理念，把城市作為最大的國有資產，堅持以市場化的辦法，促進資源變資產、資產變資本、資本變資金，走出一條自我增值、自我積累、自我投入、自我發展之路。經營城市資產，關鍵是加快“兩化”。要做好有形資產市場化文章，經營好土地資源，堅持集約節約利用原則，持續加強土地開發整理，不斷挖掘土地潛力，提高綜合利用效率。

今年，我們要通過有計劃收儲、實施整體開發，推動綠地、水系等基礎設施和公共服務設施建設前置，提高土地價值，切實改變以往的“先出讓後配套”的開發模式，優化土地收儲出讓流程，加快報批速度，提高供地效率，確保“淨地出讓”，全年力爭收儲土地X畝以上，供應國有建設用地X畝以上，完成土地出讓收入X億元以上。要經營好房產資源，打造健康有序、繁榮發展的房地產市場。要經營好城市設施，加強市場化運作，讓籃球城、文化城、地下停車場等城市設施充分發揮經濟效益和社會效益。要做好無形資產商品化文章，對於開發權、使用權、經營權、冠名權、廣告權、特色文化等無形資產，凡是能推向市場的，引入競爭機制，通過轉讓、拍賣、租賃等形式進行資本化運作，實現價值最大化。

要創新經營機制，採取政府主導、市場運作、社會參與、多元投資等多種經營方式，充分發揮投資集團、文旅投、水投、交投、城投等投融資平臺作用，依法依規注入經營性資產，增強“造血”能力，逐步形成“融資—投入—收益”良性機制。拓寬投融資渠道，按照“誰投資、誰建設、誰經營、誰受益”原則，吸引社會資本、民間資本、境外資本參與城市基礎設施建設。各相關部門要結合國家發改委、省發改委下發的投資方向，加大向上爭資力度，積極申報重點專案。與此同時，要規範運作PPP模式，與改革投資體制、優化投資環境、提高投資效益統一起來，系統整體規劃設計，加快專案進度，有序化解存量，進一步滿足經濟社會發展資金需求，做好經營城市這篇大文章。

三、加強領導、協調聯動，形成推動城市高質量發展的強大合力

推動城市高質量發展，是事關全市戰略發展、未來發展的大事，是一項綜合性、系統性工程，必須加強領導、精心組織，協調聯動、匯聚合力。

(一)要加強統籌、搞好結合。站在戰略和全域性的高度，把推動城市高質量發展作為加快建設國家產城融合示範區、建設新時代又富又美X、推動經濟高質量發展的重要部分、重要內容、重要行動，統籌考慮、一體推進，切實做到“四個結合”：一是與調整經濟結構、轉變發展方式相結合。堅持以產興城、以城帶產，做好城市轉型提質和產業轉型升級兩篇文章，以高質量的城市發展推動高質量的產業發展，以高質量的產業發展支撐高質量的城市發展，真正把X打造成為空間佈局合理、發展活力強勁、城市品質高階、生態環境優良、居民宜居宜業的國家產城融合示範區。

二是與樹立文明理念、提高市民素質相結合。以鞏固全國文明城市建立成果、建立國家生態園林城市為載體，抓好思想道德素質提升行動、誠信守法提升行動、文明風尚提升行動等“三大提升行動”，在優化提升城市硬環境的同時注重提升城市發展的軟環境。三是與完善治理體系、提升治理能力相結合。轉變治理理念，切實從“為城市管理人民”向“為人民管理城市”轉變，持續深入推進城市執法體制改革，創新方式、優化機制，強化服務，科學治理，運用好政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手，推進城市治理體系和治理能力現代化。四是與堅持城鄉統籌、促進協調發展相結合。把城市工作同“三農”工作一起推動，把城市高質量發展與推動鄉村振興一起實施，把城市建設提質與改善農村人居環境兩個三年行動一起謀劃推進，讓城市這個龍頭舞起來、活起來，全面推行城鄉一體化，不斷提升城鄉融合發展的層次和水平，形成全域城鄉融合發展的良好局面。

(二)要聚焦專案、強力推進。紮實開展專案建設年活動，對標先進爭一流，對錶臺賬抓開工，對照節點搶進度，高標準、高質量組織實施，確保城市建設水平明顯提升。要抓住當前的有利時機，統籌安排、科學規劃、倒排工期、大幹快乾，儘快掀起推進城市專案建設的高潮，以開工率促進專案落地、以竣工率倒逼專案進度。要堅持市級領導分包重點專案，及時協調解決專案推進中的難題。發改、財政、土地、規劃、住建等部門要積極協調配合，為專案建設提供強有力的保障。

要全面規劃專案前期工作，推廣容缺受理、多規合一機制，確保前期手續辦理效率提高。施工單位要精心組織、科學排程，加大人力、物力投入，突出抓好現場管理，嚴格落實各項環保措施要求，在保證安全和質量的前提下，進一步完善施工方案，全力以赴加快專案施工進度，確保重點專案高質高效、按時間節點有序推進。要著力破解徵地拆遷難題。各鎮(街道)要落實好屬地責任，依法嚴懲惡意阻工、封門堵路、強買強賣等行為，為專案建設營造良好環境。要嚴格專案建設程式，完善專案手續，依法依規加快專案建設，力爭使每一個專案都經得起歷史檢驗。要加大專案謀劃儲備力度，提高專案謀劃的水平和質量，不斷充實完善重點專案儲備庫，形成專案謀劃一批、儲備一批、開工一批的良性發展格局，為城市高質量發展蓄足後勁。

(三)要全民動員、營造氛圍。城市是全市人民共同的家園，市民是城市建設、城市發展的主體。在推動城市高質量發展程序中，政府應該從“划槳人”轉變為“掌舵人”，同市場、企業、市民一起管理城市事務、承擔社會責任。全體市民要共同參與，從房前屋後實事做起，從身邊的小事做起，從“要我做”變為“一起做”，真正實現城市共治共管、共建共享。要尊重市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，通過公告公示、新聞釋出會、市民聽證會等多種方式，鼓勵企業和市民參與城市規劃、建設、管理、經營的全過程，廣泛聽取市民的意見和呼聲，著力解決市民關心關注的熱點難點問題。要進一步加強輿論宣傳引導，在全市上下進一步樹立“城市是我家、建設靠大家”觀念，對城市違法建設、髒亂差現象和不文明行為通過新聞媒體公開曝光，全市動員、全民行動，真正形成共建美麗X、共享美好家園的良好氛圍。

同志們，推動城市高質量發展，X有良好的基礎，也有巨大的潛力和美好的前景。全市各級各部門要統一思想、振奮信心，鼓足幹勁爭上游，拉高標杆爭一流，推動X城市規劃、建設、管理、經營各項工作再上新臺階，確保國家生態園林城市今年建立成功，讓市民生活更加美好，讓城市發展更加美麗，為加快建設國家產城融合示範區、建設新時代又富又美X、在X高質量發展中作出新的更大貢獻!