搬遷後扶推進會講話稿

分析研判形勢，梳理工作思路，研究解決問題，推動搬遷群眾穩得住、有就業、能致富，守牢防止規模性返貧的底線。就下一步工作安排。以下是本站為大家整理的搬遷後扶推進會講話稿資料，提供參考，歡迎你的閱讀。

今天，我們專門召開搬遷後扶工作現場推進會，主要目的是深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，分析研判形勢，梳理工作思路，研究解決問題，推動搬遷群眾穩得住、有就業、能致富，守牢防止規模性返貧的底線。就下一步工作，我講三點意見。

一、充分認識抓好搬遷後扶工作的重要意義

這次會議，是國家鄉村振興局成立以來，召開的第一個全國性的現場會。為什麼要先開這個會，主要考慮搬遷群眾是防止規模性返貧的特殊群體，搬遷後扶工作是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重中之重，研究解決這個問題特別緊迫、特別重要。

第一，中央有要求。習近平總書記十分關心和牽掛搬遷群眾，多次指示要做好搬遷後扶工作，多次赴地方調研專程考察搬遷安置點，在中央農村工作會議、全國脫貧攻堅總結表彰大會上，反覆強調要搞好後續扶持，多渠道促進就業，強化社會管理，促進社會融入。黨中央、國務院把這項工作看得很重，列入了“十四五”規劃的具體任務，在《關於實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》中，作為重點任務，進行了專門部署。李克強總理、汪洋主席、胡春華副總理等中央領導同志，多次作出指示批示，組織召開專題會議，對這項工作進行研究部署，要求聚焦大型、特大型安置區，加大扶持力度，完善政策體系，持續鞏固易地搬遷脫貧成果。這些重要指示批示，為我們指明瞭方向，明確了重點，提供了遵循。我們要站在講政治的高度，拿出超常的舉措、持久的定力，務實深入地貫徹好、落實好。

第二，推進有挑戰。全國5年搬遷960多萬人，佔同期脫貧人口的20%，相當於中等國家人口規模。建成的3.5萬個集中安置點中，3000人以上的有350多個，萬人以上的有70個，有的安置區比縣城人口還多。脫貧人口大規模聚集，給產業就業、基層治理、公共服務等帶來嚴峻挑戰。實際居住在安置點的人員中，多數是老人、婦女和兒童，發展產業能力弱，就業技能比較低，促進增收難度大，搬遷進城後剛性支出反而明顯增加，加大了返貧風險，絕不能盲目樂觀。搬遷群眾從散居到聚居、從山裡到城裡，打破了原有的血緣、親緣、地緣關係，不僅相互之間不瞭解，對城鎮生活也不適應，幫助他們儘快融入新社群，難度比較大。由於搬遷安置時間緊迫，集中安置點短期大量新增人口，有的公共服務承載能力沒及時跟上，補齊服務短板面臨不少困難。這些困難和問題，需要我們深入分析，拿出舉措，切實解決。

第三，群眾有期盼。在動員搬遷的時候，我們向群眾作出了大量的承諾，比如，安置地醫療條件好、教育質量高、就業機會多、產業前景廣、生活環境好。群眾信任我們，才積極配合，如期完成了搬遷工作。現在，對如何兌現承諾，群眾高度關注、熱切期盼。目前來看，大部分承諾已經兌現，或正在兌現，但是有些承諾的兌現，還面臨不少困難和問題。比如產業，有的規劃好，落實還不夠，帶動群眾增收效果不理想;比如就業，穩定性不高，靈活就業和從事農林業生產佔比較高，有的外出務工動員組織力度還不夠 ;比如公共服務，有的城裡就醫，還要回遷出地報銷，有的學校大班額問題突出，有的安置點房屋維修維護沒有保障 ;比如社群治理，有的安置點應建未建黨組織，有的黨員數僅佔千分之二，有的社群管理服務半徑過大，難以滿足有效需求。這些現實問題，和群眾的期盼差距較大，需要我們以高度負責的態度、深厚的為民情懷，多渠道多舉措加以解決，用實際行動踐行說到就要做到的莊嚴承諾。

二、進一步明確鄉村振興部門的重點任務

最近，國家發展改革委、鄉村振興局等20個部委，印發了《關於切實做好易地扶貧搬遷後續扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導意見》，明確了工作重點和具體要求。作為鄉村振興(扶貧)部門，要主動擔當擔責，敢於破解難題，突出抓好防止返貧、穩定增收、基層治理、權益保障等重點任務。

(一)要抓好防止返貧監測幫扶。防止規模性返貧，是鄉村振興部門第一位的政治任務，集中安置區是這項工作的監測重點。從區域來講，防止規模性返貧第一位的就是集中安置點。近期，將印發健全防止返貧動態監測和幫扶機制的指導意見，接下來著重要抓好如何準確監測、如何及時幫扶。搬遷人口集中安置，給監測工作帶來便利，顯著降低了摸排成本。比如，四川、河北等地通過購買社會服務，組織社工定期走訪搬遷群眾，及時發現風險隱患，利用較少的投入，較好地完成了監測和服務工作。可以說，對於集中安置點，集中摸排是最有效的監測方式，我們要大力推廣，提高效率。要建立風險臺賬，針對不同的返貧風險，分類制定幫扶預案，按照缺什麼補什麼的原則，有針對性地幫扶，不搞政策疊加，防止政策福利化，確保應幫盡幫。國家層面將對各地監測幫扶工作按季排程分析、開展情況通報。

(二)要抓好穩定增收。確保搬遷群眾穩得住、能致富，關鍵是要穩定增收，做好產業和就業幫扶。各地做了大量探索，比如，貴州統籌 50 多億元財政專項扶貧資金，支援安置點產業園區、扶貧車間等建設;陝西安排不少於10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業用地;山西今年安排 20 億元資金，開展專項就業培訓。

要著力推動產業幫扶政策落實到位。配合農業農村等部門，支援有條件的安置點發展壯大特色產業，把安置點的產業專案優先納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興專案庫;用好小額信貸政策，做到應貸盡貸 ;堅持辦好幫扶車間，加快安置點發展勞動密集型產業和創新創業;深化消費幫扶，拓展銷售渠道，創新流通方式，促進穩定銷售。這裡面，重點有兩個，一個是用好財政專項資金，再一個是用好扶貧小額信貸。現在全國扶貧小額信貸餘額是1600億元。我上週去了一個村，瞭解了一些這方面的情況，村裡引進了一家企業，給建檔立卡戶每戶20頭母羊、每頭價值2000元，一共4萬元，這4萬元就用扶貧小額貸款。母羊生一隻羊羔，只要一斷奶，企業就收走，每隻800塊，一戶平均增收4萬元，還不算羊糞等銷售收入。這種模式就非常好，沒有扶貧小額信貸，就做不了這個事兒，我們要用好扶貧小額信貸這個政策。現在，各家金融機構對鄉村振興都有非常高的積極性，我們近期將與有關銀行簽訂戰略合作協議，共同促進金融支援鞏固拓展脫貧攻堅成果。

要多渠道促進脫貧人口穩定就業。加強東西部勞務協作，提高勞務輸出組織化程度，力爭今年搬遷群眾跨省務工人數不少於去年 ;拓展就地就近就業渠道，支援搬遷安置點產業園區擴大就地就業容量，統籌用好鄉村公益崗位 ;加大對搬遷勞動力職業技能培訓力度，提高培訓針對性，積極培育創業致富帶頭人。脫貧家庭人均收入的60%來自就業，如果穩不住，別的是很難補上來的。去年，全國脫貧勞動力就業是3243萬人，有相當一部分是通過東西部協作到東部地區去的，也有很大一部分留在本地。截至今年3月底，脫貧人口務工數達到了去年年底的92%，有些省已經超過了去年年底數，但有些省還不到 70%。大家一定要把就業這件事抓好。

(三)要抓好社群治理。社群治理是各類搬遷安置方式面臨的共性問題，也是關係安置區持續健康發展的大事難事。要重點解決搬遷群眾社會融入問題，引導他們安居樂業。在這方面，各地積累了大量經驗，比如，安徽、廣西等地，實施黨支部、網格員、點長、樓長四級治理;比如，雲南構建社群聯絡樓宇支部、支部聯絡黨員、黨員聯絡群眾的黨建網格，確保每個搬遷家庭都有一名黨員負責聯絡。進一步做好社群治理工作，要重點關注以下三個問題。

一是強化屬地管理。調研發現，有的搬遷群眾辦事存在遷入地和遷出地“兩頭跑”現象 ;有的跨縣安置的，銜接資金分配到了遷出縣。我們要重視這些問題，強化遷入地主體責任，確保搬遷群眾享受便捷服務，不斷增強歸屬感。

二是健全組織體系。重點是建強服務隊伍，合理劃分服務半徑。具備基本條件的安置點，要全覆蓋建立黨組織，推動建好自治組織、群團組織，培育用好社會組織，加快形成黨組織領導下的綜合治理體系。要選優配強黨組織書記，選派精兵強將充實第一書記和工作隊，進一步壯大社群治理隊伍，提升治理能力。

三是注重教育引導。要加強搬遷群眾培訓和感恩教育，推行結對幫扶機制，結合當地居民風俗習慣，組織開展形式多樣的文體活動，促進搬遷群眾穩步融入新社群。

(四)要抓好權益保障。這是做好搬遷群眾後續幫扶工作的基本前提。

一是做好戶籍轉接。引導推動搬遷群眾落戶安置地，對一時不願意轉戶籍的，可參考借鑑貴州制定“新市民證”“居住證”做法，不能因為戶籍問題，影響搬遷群眾子女入學、看病就醫、社會保障等權益。現在城市戶口的吸引力越來越小，很多農民雖然進城多年，但是不願意放棄農村戶口，這個不要強制，尤其是對於搬遷群眾更應該這樣。

二是加快不動產登記。配合自然資源部門，在今年6 月底前全部完成安置住房不動產登記，進展慢的要抓緊推進，及時讓搬遷群眾吃上“定心丸”。

三是解決物業管理難題。安置房屋維修和物業管理費用難收取，目前主要靠財政臨時負擔，這種模式不可持續。要探索通過盤活安置點資產、募集社會資金、財政補貼、群眾負擔等多種方式，建立長效管理機制。

四是保障群眾知情權參與權。要及時公開辦事流程、經費收支等情況，對集體經濟發展、基礎設施建設等，要引導群眾多參與、多監督，增強群眾主人翁意識。

三、抓好搬遷後扶工作的幾點要求

搬遷後扶工作任務重、政策性強，社會關注度高，是一項複雜的系統工程，來不得半點虛空，我們一定要履職擔當，下足繡花功夫，積極推動各項任務落地見效。可以說，脫貧攻堅最難辦的一件事，就是易地扶貧搬遷，下一步最難的也是這部分人的後扶問題，一定要下大力氣把這個問題解決好。

(一)進一步統一思想，深化認識。中央明確，易地搬遷後續扶持工作，由國家發展改革委和鄉村振興局雙牽頭。在脫貧攻堅任務完成後，中央繼續把我們作為搬遷後扶工作的牽頭單位，是有深刻的工作考量的。

一方面，搬遷後扶工作是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要內容，這件事如果沒做好，鞏固拓展的成效就會大打折扣，就會影響全面建成小康社會的成色。

另一方面，搬遷群眾都是我們的重要工作物件，他們抵抗風險的能力相對較弱，需要跟蹤監測，及時發現問題、給予幫扶。這些工作沒有誰能代替我們，我們也不能置身事外，即使省裡沒安排鄉村振興(扶貧)部門牽頭，也要主動擔當作為，履行職能責任，絕不能有“這件事不歸我管”“這件事我管不了”的畏難情緒和推脫思想。

(二)進一步健全機制，落實責任。

一是完善溝通協調機制。國家層面已經建立 20 個部門參與的溝通協調機制，15個省份也建立了工作協調機構，加強了部門間的資訊互通、工作聯動、力量整合，有利於搬遷後扶工作整體推進。沒有建立協調機構的，建議向省委省政府彙報，推動健全完善溝通協調機制。

二是深化責任落實機制。屬於我們主責主的，比如防止返貧監測幫扶、幫扶隊伍建設、人居環境整治、東西部協作和定點幫扶等工作，要全力抓牢抓實抓好 ;需要我們配合的，比如安置區基礎設施和公共服務建設、產業就業幫扶、社群治理、資料共享等，要主動介入、全力配合 ;需要倡導推動的，比如移風易俗、消防安全、物業管理等，要主動向相關部門彙報情況，積極爭取支援。

三是用好考核激勵機制。要把搬遷後扶工作作為鄉村振興實績考核的重要內容，對工作積極主動、成效明顯的地方和個人，予以激勵表揚和廣泛宣傳。

(三)進一步用好政策，統籌資源。

一要清晰梳理政策。近幾年來，中央和地方出臺了系列支援搬遷後扶的政策措施，要全面系統梳理，組織學習研究，真正掌握搬遷後扶工作有哪些政策、該找哪個部門，指導市縣鄉學好用活這些政策。

二要細化落實政策。國家層面制定的系列政策檔案，各地要結合實際，細化實施方案，提高政策針對性和可操作性。比如，近期國家層面印發的搬遷後扶工作指導意見，各地要儘快細化舉措，明確責任，不折不扣抓好落實。不光是這些政策，中央已經明確的33項政策都在陸陸續續出臺，近期還要印發駐村第一書記和工作隊的檔案，所有的政策都要銜接好、承接好、抓好落實。

三要強化政策合力。各類幫扶政策很多，如資金政策，有財政投入、金融支援、土地政策等;如產業就業政策，有園區建設、幫扶車間、就業補貼、技能培訓等;如幫扶政策，有東西部協作、定點幫扶、駐村幫扶、社會幫扶等。這些政策要統籌使用好，發揮最大效益。做好易地搬遷後續扶持工作任務艱鉅、責任重大，我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，繼續弘揚脫貧攻堅精神，紮紮實實推動各項工作落地落實，努力提高搬遷群眾的獲得感、滿意度，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興夯實基礎、作出貢獻。