最新區委書記民主生活會對照檢查材料

根據省委巡視工作領導小組辦公室《關於認真開好巡視整改專題民主生活會的通知》X要求，現將本人巡視問題整改工作，形成本民主生活會對照檢查材料。

一、存在的主要問題

（一）關於“政治站位不夠高，落實中央、省委重大決策部署有差距”方面的問題。我始終堅持將黨的政治建設擺在首位，以深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為中心，通過自覺主動帶頭學習、抓好教育培訓等方式，不斷增強廣大黨員領導幹部以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導的思想自覺、政治自覺、行動自覺。但對照新要求新標準，也還存在一些問題和不足。一是理論學習不深不實不細，學用結合用力不足。雖然能及時傳達學習中省市重要會議、檔案、政策等主要精神，但離全面、系統、深入、注重落實的要求，還有一些不足。比如傳達學習十九大、十九屆四中全會精神有時停留在讀檔案、簡單傳達的表面層次，沒有就如何貫徹落實提出具體要求。一些黨員幹部對十九大以後的新思想、新理念瞭解不夠，掌握不多，省委第X巡視組此次隨機抽查XX名談話物件，只有X人能基本回答正確“兩個維護”等具體內容。二是推動中央、省委、市委決策部署落實凝心聚力不夠，辦法不多。主要是落實工作要求行動遲緩。疫情剛發生時，區委對形勢的判斷是準確的，各項工作部署是及時的，採取的措施是有效的，但由於落實執行不到位，導致區內出現兩起集聚性疫情。在推進復工復產中，針對中小微企業因抵押物不足而不能享受貸款政策這一問題，我在“X之家”企業座談會上作了X次專門部署，在區委常委會會議上也屢次強調，但由於主動協調作為不夠，問題解決實效離預期有一定距離。全面貫徹落實中央、省委、市委出臺的一系列惠企政策也有不到位之處。三是結合本地實際推動高質量發展有偏差，新舊動能轉換未能真正破題。雖然能大力度淘汰煤炭、煙花爆竹等落後產能，但轉型發展謀劃不夠，產業動能轉換和新產業培育成效與預期存在一些差距，經濟發展的速度和總量與全省經濟強區的稱號存在差距。比如因新一輪產業發展規劃和環評規劃尚未最終獲批，單個企業專案的環評批覆調整、危廢經營許可證久辦不下，X產業發展受到制約，新產業又未形成規模。四是對標對錶中央工作要求打折扣，打贏三大攻堅戰仍有短板。作為區委書記，我始終保持著清醒的政治頭腦、較高的政治站位，堅決做到黨中央號召的堅決響應、要求的堅決照辦、禁止的堅決不幹、部署的堅決落實，確保X發展始終朝著正確的道路前進，但在實際執行過程中，也還存在一些問題。脫貧攻堅存在弱項。比如幫扶工作履職不到位、利益聯結機制不完善、扶貧專案資金使用管理不規範等問題，反覆排程卻仍然存在；X村還存在季節性缺水現象，“兩不愁三保障”的基本要求未能徹底落實。汙染防治建設體系不完善。近些年來，儘管以壯士斷腕的勇氣和執行最嚴格環保制度的堅定，解決了一系列群眾反映強烈的問題，但最終取得的成效還不能完全滿足人民群眾的新要求新期盼。比如X工業園內仍然存在非法生產、非法排廢等現象，園區外搬遷安置任務也未完成，給群眾身體健康帶來了巨大安全隱患。全區X個汙水處理廠有X個沒有正常執行。防範化解重大風險難度大。我一直高度重視防範化解重大風險工作，這幾年通過創立“X”工作機制、成立防範化解重大風險工作領導小組議事協調機構等方式，X發展實現了蹄疾步穩。但融資和債務問題仍然存在，解決成效不夠明顯，目前全口徑債務存量餘額已達億元，風險等級上升為一類。五是以人民為中心的發展理念沒有真正貫穿區委工作全過程，“上學難、就醫難、辦證難”等問題“擊鼓傳花”。在X任區委書記以來，我始終堅持人民主體地位，積極踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，創新了“X”“X之家”等工作機制，取得了一些成效，X人民的幸福感獲得感安全感逐年提升。但對照新時代新要求的標準來看，以人民為中心的發展理念沒有真正貫穿X發展改革全過程。比如城區學位緊張的問題遲遲得不到解決，大班額佔比%，每逢開學“鬧饑荒”。區X二部專案從XXXX年至今XX年還未完成建設、搬遷。全區XX個房地產樓盤、X個棚改專案的不動產權證未辦結，教師新村XXXX年交房至今仍有XXXX戶未能辦證。六是意識形態工作存在薄弱環節。雖然能主動擔負起意識形態工作“一崗雙責”，堅持每年研究部署意識形態工作不少於XX次，堅持每雙週研判一次意識形態工作，堅持區委理論學習中心組“月學月談”，並結合融媒體中心建設、黨員幹部教育培訓等工作，牢牢把握了意識形態工作的主動權，但意識形態領域仍然存在黨員信教、網路輿情頻發多發、宗教場所管理不夠規範、“法輪功”等邪教組織死灰復燃等問題。

（二）關於“推進全面從嚴治黨戰略部署不夠深入，落實‘兩個責任’有差距”方面的問題。我始終認真落實全面從嚴治黨主體責任，著力抓好黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，全區總體政治生態逐年向好，但仍有一些地方工作不到位。一是區委落實全面從嚴治黨不夠有力，主體責任“發條”擰得不緊。雖然能夠堅持每年定期研究黨風廉政建設和反腐敗工作，但都是與其它常委會議題共同研究，X年來沒有專題研究。主體責任有時形式化，過分依賴區紀委區監委“包打天下”。如疫情期間，針對聯絡社群的領導幹部工作不到位現象，最終靠的是區紀委區監委的問責來破題。紀委推進“三轉”有空檔，監督責任未扛穩壓實，有X個鄉鎮紀委書記分管了其他工作，巡察專職人員配備也不足，X個巡察組只配備X個編制。二是形式主義、官僚主義問題依然存在。雖然自己高度重視作風建設，努力探索“X+N+N”監督執紀模式，多次親自部署糾正“四風”專項整治，尤其是在扶貧領域和一些重點專項整治工作中，追責了一大批人，起到了一定震懾作用，但仍然存在一些問題。比如XX故鄉安全飲水得不到保障、通往X故鄉道路全區最差、X事蹟陳列館因屋頂漏水閉館兩年，影響了X精神的傳承。一些黨員幹部擔當作為意識不夠，熱衷責任外推下移，層層“甩鍋”，比如今年發生的“X”事件，受害者最開始向市場監管局反映時未受理，再次反映時，因奶粉下架無法取證，未立案調查，將原本可以通過行政手段解決的問題，演變成為網路輿情事件；部分割槽領導落實工作偏重調研次數，實際解決問題成效不明顯。三是專案建設領域層層把關層層失守，存在監管漏洞和重大廉潔風險。去年，我就全區重點專案進行了地毯式調研，撰寫調研報告X篇，提及了很多問題，也及時進行了交辦，對一些共性問題還多次召開會議專題研究，但仍有一些問題需要花較長時間去解決。主要是部分工程專案招投標形同虛設，邊勘測設計、邊動工、邊辦手續現象較多，工程量和預算隨意變更增加問題較突出，工程款撥付層層把關卻層層失守等等。比如X專案，在審計前撥付工程款均超過總工程款的XX%，X大道審計前已撥付金額超總工程款XXX萬元。四是違反中央八項規定精神問題隱形變異與明目張膽並存。我始終堅持把紀律和規矩挺在前面，建立健全“周暗訪、月通報、年考核”常態化機制，不斷加大巡察力度，全力抓好落實中央八項規定精神執行情況的監督檢查。但一些部門一些單位仍然不同程度存在違反中央八項規定精神的問題，有的是“四風”問題隱形變異，比如區教育局主管的X區教育基金會設立專項基金，將違規收入轉為基金捐贈，再違規報銷、發放補助，規避制度和紀律約束；區僑聯及部分鄉鎮以解決募捐經費為由，直接在基金會列支辦公費、油費和餐費。有的違反中央八項規定精神明目張膽，比如違規兼職取酬禁而不止，今年設立的各類指揮部仍按每人XXX-XXX元/月的標準發放補助。公務接待問題也很突出，比如X汙水處理廠一張接待公函管用XX個月；經濟開發區接待公函大多由園區內企業出具，且存在同一公函多次報賬的情況；區教育局XXXX年仍違規同城接待且違規飲酒。五是庸俗政治文化依然存在，淨化政治生態任重道遠。為淨化X政治生態，我在X提出要“X”，並通過積極探索同級監督，適時開展“以案促改”警示教育，取得了一定的成效。但從近年查處的幹部來看，凡涉及融資與專案建設部門，一查一個準，嚴重汙染了X的政治生態。一些決策人把“黨委”變成擋箭牌，以集體決策之名規避個人擔責之事，一些主要幹部在重大事項討論時集體失聲，把“不表態”當法寶，把“打哈哈”當護身符，不講原則講圓滑，不講正氣講和氣。選用幹部時搞“近親繁殖”，存在打招呼、對領導幹部子女和親屬優先提拔使用等現象。

（三）關於“落實新時代黨的組織路線有差距，基層黨組織建設仍較薄弱”方面的問題。我始終把貫徹落實好新時代黨的組織路線作為當前和今後一個時期的重要政治任務，切實履行黨建工作“第一責任人”職責，推動X在高質量發展道路上邁出了堅實步伐。但嚴格來看，仍有一些地方不足。一是黨內生活制度不經常，思想教育工作亟待加強。我始終堅持帶頭學習黨章新變化，積極踐行黨章新要求，作為普通黨員帶頭落實黨內組織“三會一課”等制度，每年帶頭在所在支部、聯絡村和區委黨校主體班講黨課，但由於XXXX年、XXXX年我所在支部收集整理黨課資料不當，造成我帶頭講黨課記錄丟失。一些領導幹部由於接受黨內教育不足，出現區統計局黨組書記、局長X在市區兩級政府入口網站公開發表“X”的不當言論。二是研究任用幹部不嚴肅，執行組織人事制度不嚴格。我始終堅持樹立重實幹、重實績、重基層的用人導向，不斷健全領導幹部考核體系，規範選人用人工作程式，鑄就了一批新時代忠誠擔當隊伍。但一些環節仍未全面落實，比如干部選拔任用制度執行不到位，部分批次幹部調整方案、部分領導近親提拔任用、鄉鎮黨政正職任職未滿三年異動、破格提拔等未按規定報批；任職迴避制度執行不到位，存在親屬關係人員同屬一個單位或同一個領導班子成員情形。對“退線改非”領導幹部疏於管理，未能發揮好這些幹部的作用。三是抓好黨建是最大政績理念樹得不牢，基層黨組織戰鬥堡作用發揮不充分。我高度重視基層黨建工作，通過黨建工作“X”和“X”等機制，全面推進黨支部“五化”建設等途徑，牢牢抓住了“關鍵少數”，有效夯實了基層黨建根基。但從整體成效來看，一些工作還比較落後。比如一些區直機關把黨建工作與業務工作割裂開來，中心工作與黨建工作“兩張皮”。黨建工作發展還不夠平衡，機關黨建整體上優於社群黨建，社群黨建優於農村黨建，農村黨建優於“兩新”黨建。村級黨組織隊伍建設不穩定，XXXX年換屆以來共有XXX名村幹部辭職，其中村黨組織書記XX名。

（四）關於“落實巡視、主題教育、環保督查等整改不徹底，個別問題整改效果打折扣”方面的問題。對於省委巡視組、中央環保督查組、中央掃黑除惡督導組反饋的意見，我非常重視，堅持定期排程，努力通過問題整改推進X高質量發展。尤其將本輪省委巡視組交辦的四個方面XX個大項的XX個具體問題和選人用人、意識形態等X個專項檢查反饋問題的整改作為重要政治任務，擔任整改工作領導小組組長，每雙週定期排程整改情況。但從最終結果來看，仍有一定差距。比如XXXX年省委巡視後，反饋整改問題XX個，已整改XX個，未整改X個；XXXX年區委班子認領主題教育整改問題XX個，已整改XX個，正在推進X個，完成整改%；XXXX年中央環保督查“回頭看”反饋問題X個，已整改X個，正在推進X個；XXXX年中央掃黑除惡督導組向州市反饋問題後，X區對標整改XX個，正在推進X個，X名犯罪嫌疑人逃亡緬甸仍未抓捕歸案；XXXX年以來，審計整改問題XXX個，已整改XXX個，未整改X個，整改完成%。

二、原因剖析

上述問題的存在，究其原因，雖然有一些客觀因素的影響，但更多是由於本人理論學習抓得不夠緊、工作落實標準要求不夠高、落實管黨治黨力度不夠等造成。

（一）理論武裝頭腦指導實踐不足。我始終堅持通過理論學習不斷提升個人工作能力，無論是工作還是生活中，我都會抓住碎片時間、擠出空閒時間，主動學習區委理論學習中心組、主題教育指定學習的內容，以及上級有關重要會議精神，並且帶頭在黨校、所在支部、所聯絡的軟弱渙散村講黨課，但在深入學習上做得還不夠好，有時只是滿足於掌握理論內容，對於習近平中國特色社會主義思想的整體框架、內在邏輯、真正要義等把握還不夠準確。在篤用方面，雖然創新了一些工作機制，但總體來看，把所學理論知識轉化為X發展實際舉措的抓手還不夠多，學習成效還有較大提升空間。比如有時候覺得自己一些工作思路與上級政策意圖吻合時，就會在具體工作中不自覺憑經驗看問題，沒能把理論指導實踐貫穿始終。

（二）工作標準要求不夠高。主要是過於追求“穩”的心態，有時雖然能較早發現問題，但仍選擇等待上級作出指示要求，主動出擊較少。比如供應鏈產業鏈不穩定的問題，雖然很早在調研中瞭解到了，但還是將問題解決寄託於上級和市場。更多時候還是缺少了一股幹工作的韌勁，偏向滿足於強調了、指示了、要求了，沒有進一步去落實、去督查、去問效。比如企業復工復產問題，我雖然多次強調了該項工作的重要性，也召開了不少專題會議去推進，但X綜合回收企業復工復產意願還是不強，還是有復工不復產、復產不達效的現象。還有區城公共配套休閒文化設施數量和麵積不足的問題，在來X的第一年，我就指出X沒有一個有規模特色的公園和廣場，但到目前為止，這方面問題的整改還沒有取得明顯成效。

（三）宗旨意識未能完全貫穿X發展改革始終。這些年，雖然通過縱深推進“X”等方式，我逐步把“以人民為中心”的情懷轉化為了為民辦事的具體實踐。但從整體效果來看，人民群眾的煩心事、操心事還有不少，對此我捫心自問，在做一些決策的時候，還是沒能徹底堅持好群眾路線。特別是針對部分群眾反映強烈的辦證難問題，雖然之前有所排程，但效果不佳，等到巡視組反饋後才徹底予以解決。有時在處理人民群眾矛盾和糾紛時，還缺少一定溫度。比如巡視組交辦的一起土地民事糾紛信訪件，X鎮派出所因雙方當事人醫藥費賠償意見不一致，採取“各打五十大板” 的辦法予以辦結。在推進專案建設工作中，有所忽視民生專案，導致與大融資大建設相對應的民生專案進度緩慢。

（四）管黨治黨履職不夠。雖然能堅決做到個人廉潔自律，但在履行全面從嚴治黨主體責任上還有較多不足。比如未能完全貫徹落實嚴的主基調，對一些紀律問題，過多強調幹部的不容易，沒能執行徹底。特別是一些苗頭性問題，沒能充分引起重視，即使個別問題整改了，但後續的長效常態機制制度沒有跟上來。比如工程專案“提籃子”現象普遍的問題；在履行黨建工作責任上，雖然親自部署“五化”建設，出臺了《X區農村綜合服務平臺管理使用規定》等檔案，但平時監督指導覆蓋面不夠廣，只走訪了自己聯絡的鄉鎮以及各省市貧困村，其它村具體開展情況還不完全掌握；在抓意識形態工作上，對一些錯誤言論不夠重視，有時聽到了一笑了之，一定程度上缺乏敏感性；在激勵幹部擔當作為上，拿出的獎勵辦法還不夠多。

三、努力方向和整改措施

習近平總書記強調指出，做好巡視“後半篇文章”關鍵要在整改上發力。針對存在的問題，本人將進行認真整改。

（一）深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，推動黨的路線方針政策和中央、省委重大決策部署落地見效。切實把政治建設擺在首位，進一步增強“四個意識”、堅決做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實好黨中央、省委重大決策部署，把新發展理念貫穿X改革發展始終。進一步加強政治學習，更加註重全區廣大黨員幹部教育培訓，真正學出堅定信念、學出絕對忠誠、學出使命擔當。進一步加強學以致用，著力用習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐，尤其要加快解決新舊動能轉換、統籌推進疫情防控和經濟社會發展凝心聚力辦法不多的問題，破解X發展的堵點和痛點。牢牢掌握意識形態工作領導權，全面落實意識形態工作“第一責任人”責任，切實增強政治敏感性，積極踐行以人民為中心的發展理念，全力打好三大攻堅戰，做好“六穩”“六保”工作，致力於加快推動X高質量發展。

（二）強化“兩個責任”，推動全面從嚴治黨向縱深發展。堅持率先垂範，繼續做好個人道德修養，嚴把為官底線，堅守法紀紅線，築牢拒腐防線；改變以往工作心態和方式，進一步提升自己工作激情，親自解決一批上級關注、群眾反映強烈的問題。持續加大力度落實全面從嚴治黨要求，履行好黨風廉政責任，堅持嚴的主基調，嚴查腐敗案件，嚴格談話制度，突出抓好“關鍵少數”，切實扛起主體責任。大力支援區紀委開展工作，確保監督責任扛穩壓實，努力提升巡察移交問題線索辦結率。持續整治形式主義官僚主義和違反中央八項規定精神方面的突出問題，適時開展專項治理“回頭看”，尤其要對平臺公司、工程專案、融資領域、教育基金等方面的工作，注重通過建章立制加強監管，旗幟鮮明抵制庸俗腐朽政治文化，不斷淨化政治生態。

（三）堅持和加強黨的全面領導，貫徹落實新時代黨的組織路線。進一步強化黨的政治建設，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，繼續堅持黨建工作“X”機制，通過“三重”、“X”、“X之家”和“三順”等工作機制，抓實“關鍵少數”，落實黨對一切工作的領導。帶頭認真貫徹黨章、黨委工作條例等黨內法規，嚴格執行民主集中制等黨內系列重要制度，貫徹落實《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》，努力營造風清氣正的政治生態。牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，將中心工作和黨建工作有機融合，統籌推進各領域黨建工作，著重發展村集體經濟，著力解決村級黨組織隊伍建設問題，切實把黨支部建設成堅強戰鬥堡壘。堅持正確的選人用人導向，落實好職務與職級並行、事業單位存量編制盤活、人才獎勵等工作，提升幹部擔當作為能力和幹事創業熱情。

（四）對單銷賬真改實改，以巡視整改的實際成效取信於民，做好巡視後半篇文章。作為區委書記，我是第一責任人，對巡視全面整改負首責、負總責，我將牢固樹立“整改不力是失職、不抓整改是瀆職”的觀念，對重點問題親自抓、抓到底、抓出成效，體現對黨絕對忠誠。針對嚴格按照巡視組反饋意見，一條一條明確問題的整改措施、責任領導和責任單位，同時堅持高標準嚴要求，以刀刃向內的責任擔當堅決抓好巡視反饋意見的全面整改落實。更加註重務實管用、常態長效，更加重視研究治本之策，完善長效機制。有機融合各項中心工作一體化推進巡視整改，努力實現以整改促進發展。突出巡視整改工作的嚴肅性，發現問題揪住不放，對敷衍整改、整改不力、拒不整改的嚴肅追責。加快巡視移交信訪件的辦理進度和辦理成效，提升人民群眾滿意度。將上輪巡視、主題教育、環保督察未完成的整改工作，一併納入此輪巡視反饋意見整改工作中，同步推進、同步整改。