關於立即開展全區安全生產大排查大整治行動的緊急通知

濰高安發〔2021〕1號 

濰坊高新區安全生產委員會

關於立即開展全區安全生產大排查大整治

行動的緊急通知

區安委會各成員單位:

為深刻吸取棲霞市五彩龍投資有限公司笏山金礦“1.10”事故教訓，深入貫徹落實1月12日全省安全生產工作緊急會議精神，全面排查整治各類安全風險隱患，決定在全區開展安全生產大排查、大整治行動。

一、總體要求

深入學習貫徹習近平總書記“人民至上、生命至上”思想和關於安全生產重要論述和重要指示批示精神，按照黨工委、管委會安排部署，組織開展全覆蓋、拉網式安全生產隱患大排查、大整治，突出重點行業領域，列出“五張清單”、做到“六知”，全面排查治理各類安全事故隱患，有效防範各類生產安全事故。

二、基本原則

（一）堅持問題導向。充分運用科技和資訊化手段，發動職工、群眾和社會力量廣泛參與，深挖細查所有影響安全穩定的風險隱患問題。以倒逼企業落實安全生產主體責任為著力點，聚焦重點行業領域、重點區域、重點單位（場所）、重點部位、重點環節和重點時段，突出排查整治企業主要負責人安全責任不落實、安全培訓不到位、隱患排查和安全管理制度流於形式等問題。真正做到“六知”：知道安全重點、難點是什麼，知道危險源和隱患有哪些，知道工作著力點和應急力量在哪裡。

（二）堅持條塊結合。按照分級屬地管理原則，在企業自查自改的基礎上，採取街道（發展區）、園區全面排查，各行業領域主管部門和業務監管單位專項檢查相結合的方式，開展安委會督導檢查、專業機構重點檢查等方式，調動各個層級的工作人員以及社會力量，以質疑保守的堅決態度紮實開展風險隱患排查。切實拉好“五張清單”：區、街道（發展區）、園區生產經營單位重大風險清單，企業自主排查治理隱患清單，企業重大危險源和重大安全隱患清單，做到底數清，隱患明，風險可控。

（三）堅持標本兼治。將本次大排查、大整治與開展安全生產專項整治三年行動集中攻堅結合起來，瞄準從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題的要求，抓重點、補短板、強基礎，堅持預防為主、精準排查、依法治理，深化源頭管控、系統治理和綜合整治，著眼建立完善安全生產分級管控和隱患排查治理長效機制，切實提升本質安全水平。

三、排查整治重點

本次大排查、大整治行動覆蓋所有行業領域和各街道（發展區）、各園區，結合安全生產專項整治三年行動，重點圍繞危險化學品、市政工程和房屋建築、消防、交通運輸、城市建設、園區、電力、特種裝置、冶金等工貿行業、學校、農業機械、危險廢物和汙水儲存處置、燃氣、文化和旅遊、油氣管道、醫院共16個行業領域組織實施。

本次大排查、大整治行動，重點圍繞企業安全生產主體責任落實的五個方面開展：

（一）落實企業安全生產主體責任方面。是否依照安全生產法律法規履行法定責任，實行從主要負責人到每個崗位、每個員工的全員安全生產責任制，加強安全生產法治教育，建立自我約束、持續改進的安全生產內生機制。企業董事長、總經理和實際控制人是否履行第一責任人責任，親自制定並落實安全生產規章制度。是否落實“一崗雙責”要求，企業分管安全生產的負責人履行重要領導責任，其他負責人對分管範圍內的安全生產工作履行直接領導責任，高危企業執行負責人現場帶班制度；企業安全管理人員、重點崗位、班組和一線從業人員是否嚴格遵守崗位安全操作規程，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體系。

（二）健全完善企業安全生產管理制度方面。企業是否依法設立安全生產管理機構並配齊專（兼）職安全生產管理人員，在各生產經營單元設立專（兼）職安全員。三百人以上的高危企業和千人以上的非高危企業，是否依法設定安全總監，並建立安全生產委員會。企業是否健全完善企業安全風險防控機制，是否定期對生產工藝、裝置設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面進行全方位、全過程排查。企業是否建立安全風險管控制度，明確管控重點、管控機構、責任人員和技術改造、經營管理、培訓教育、安全防護和應急處置等管控措施。企業是否建立安全風險警示制度，在醒目位置和重點區域分別設定安全風險公告欄，製作崗位安全風險告知卡。企業是否加強重大危險源管理，採用先進技術手段對重大危險源實施現場動態監控，定期對設施、裝置進行檢測、檢驗。企業是否建立健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度，制定符合企業實際的隱患排查治理清單，推動全員參與自主排查隱患。

(三）安全生產資金投入方面。企業是否保證安全生產條件所必需的資金投入，嚴格執行安全生產費用提取管理使用制度，確保足額提取、使用到位。是否嚴格落實安全技術裝置設施改造等支援政策，加大淘汰落後力度，及時更新推廣應用先進適用安全生產工藝和技術裝備，強化企業安全生產資訊化建設，推動大資料、雲端計算等現代資訊科技在日常管理、隱患治理、監測預警、培訓教育等方面的應用，提高安全生產保障能力。是否按照規定實施高危行業“機械化換人、自動化減人”計劃，加快工業機器人和智慧裝備應用，減少10人以上危險作業場所。是否加強從業人員勞動保護，配齊並督促從業人員正確佩戴和使用符合國家或行業標準的安全防護用品。

（四）加強全員安全教育培訓管理方面。企業是否對全體從業人員進行深入的安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉本崗位安全操作規程，掌握安全操作技能，瞭解事故應急處理措施。對新進從業人員、離崗6個月以上的或者換崗的從業人員，以及採用新工藝、新技術、新材料或者使用新裝置後的有關從業人員，是否及時進行上崗前安全生產教育和培訓。新入職員工是否經過實操培訓車間培訓並考核合格後再進入生產崗位，一線從業人員是否每年進入實操培訓車間複訓。

（五）強化應急準備方面。企業是否按照要求制定、及時修訂和實施本單位生產安全事故應急救援預案，根據不同崗位特點和危害等，制定切實可行的專項預案、現場處置方案，並與所在地政府預案相銜接。是否認真組織制定應急演練計劃，並嚴格按照應急演練計劃組織實施，每年至少組織一次綜合或專項演練。

四、階段劃分

全區安全生產大排查、大整治行動，分兩個階段組織實施。

第一階段為企業自查自改和屬地、部門全面排查，初步定於2月底前完成。企業自查自改階段，各單位要迅速將大排查、大整治行動的有關要求傳達到基層，傳達到轄區各行業企業單位，深刻吸取笏山金礦“1.10”事故教訓，舉一反三，迅速開展風險隱患排查整治。要充分調動企業職工全面參與風險防控和隱患排查治理，對排查發現的隱患，各企業要建立完善隱患排查治理臺賬，逐項落實整改責任、措施、時限和責任人。屬地、部門全面檢查階段，各單位要通過“雙隨機”、“四不兩直”等檢查方式，對企業風險隱患大排查、大整治情況進行檢查。執法（檢查）人員要嚴格依法行政，堅決查處不履行風險管控和隱患排查法定職責的違法行為。對存在重大隱患未組織整改的，要依法停產整頓。各單位要於每日下午3:30前將當日的《安全生產大檢查情況彙總表》、《安全生產大檢查問題隱患排查治理臺賬》報安辦，安辦每日進行通報。

第二階段為重點檢查和隱患問題“回頭看”，初步定於6月底前完成。各單位要對本行業領域的重點單位場所、關鍵環節安全風險隱患進行全面深入細緻的排查治理，做到問題隱患全覆蓋無遺漏。以落實“五張清單”、“六知”為抓手，重點對問題隱患整改情況、安全防範責任措施落實情況進行持續跟蹤檢查，嚴防安全事故發生，推動安全生產大排查大整治向縱深推進，把安全生產工作做實做細。

五、工作要求

（一）強化組織領導。開展安全生產大排查、大整治行動，是當前安全生產工作一項重要舉措。各單位要高度重視、精心組織，制定實施方案，明確責任分工，細化工作措施，務求工作實效。主要負責同志要親自謀劃、親自部署，分管領導要具體推動、狠抓落實，集中力量組織開展好安全生產大排查、大整治行動。

（二）狠抓責任落實。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求，建立健全專項整治工作責任制。黨工委、管委會領導和各單位主要負責同志開展“四不兩直”督導檢查，重點督導檢查屬地、部門全面排查、企業自查自改等排查整治工作開展情況。各重點行業領域大排查、大整治工作由區安委會專業委員會主任負總責，有關單位主要負責人為第一責任人，具體負責抓落實。

（三）敢於動真碰硬。堅持零容忍、嚴執法，敢於對安全風險隱患和非法違法行為動真碰硬，對突擊生產、超能力生產、重大風險防範措施缺失等突出安全問題，要抓住不放、一查到底。通過曝光一批重大安全隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批“黑名單”生產經營企業、取締一批非法違法企業、關閉一批不符合安全生產條件的企業“五個一批”，嚴厲打擊各類安全生產非法違法行為，倒逼企業落實安全生產主體責任。嚴格落實掛牌督辦、通報、約談、“黑名單”管理、巡查督查、暗訪暗查等制度，嚴格強化執法處罰倒逼、聯合懲戒倒逼、媒體監督倒逼、經濟法律手段倒逼等“四個倒逼”措施，並將集中行動工作情況納入安全生產差異化考核。

（四）強化排查精度。要突出隱患排查整治的“精度”，緊盯本轄區、本行業領域的薄弱環節，充分發揮安全專業機構和安全專家作用，對不放心、檢查難度大、專業要求高的重點企業開展“解剖麻雀式”全面檢查。各單位要全面摸清本轄區、本行業領域生產經營單位底數，建立生產經營單位安全管理清單，及時掌握重大隱患排查治理情況，定期更新，動態管理。

（五）強化輿論宣傳。各單位要加強新聞宣傳力度，採取多種形式，對開展安全生產大排查、大整治行動進行廣泛宣傳形成全社會參與安全隱患排查整治的濃厚氛圍。對專項整治中發現的典型案例，要在電視、報紙、網路等媒體及時曝光，監督各單位安全生產責任落實，鞏固和提升全區安全生產總體水平。

省、市大排查大整治工作方案正式下發後，區安委會將根據省市方案，擬定我區工作方案下發執行。

濰坊高新區安全生產委員會

                           2021年1月18日