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十四五規劃一般指中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要。本站精心為大家整理了十四五規劃內容全文，希望對你有幫助。

      十四五規劃內容全文一

“十四五”時期(2021-2025年)，是廣州以新發展理念引領高質量發展、著力建設國際大都市、實現老城市新活力和“四個出新出彩”的重要時期。近日，廣州市人民政府辦公廳印發《廣州市“十四五”規劃編制工作方案》，其全文如下：

廣州市“十四五”規劃編制工作方案“十四五”時期(2021-2025年)，是廣州以新發展理念引領高質量發展、著力建設國際大都市、實現老城市新活力和“四個出新出彩”的重要時期。編制好市“十四五”規劃，繪就全面建設社會主義現代化新徵程第一個五年的全市發展藍圖，意義重大、影響深遠。根據黨中央、國務院《關於統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》和《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關於統一規劃體系更好發揮發展規劃戰略導向作用的通知》、《廣東省人民政府辦公廳關於印發廣東省“十四五”規劃編制工作方案的通知》(粵辦函〔2019〕330號)要求，結合我市實際，制定本工作方案。

一、主要任務和責任分工貫徹落實國家規劃體系和全省規劃體系建設要求，建立以市發展規劃(即市國民經濟和社會發展規劃綱要，以下簡稱市規劃綱要)為統領，以市國土空間規劃為基礎，以市級專項規劃、區域規劃為支撐，由市、區兩級規劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的全市規劃體系。

(一)市“十四五”規劃綱要。

市“十四五”規劃綱要是我市“十四五”時期經濟社會發展的綱領性、戰略性、綜合性檔案，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能的重要依據，是全市各級各類規劃的總遵循。市“十四五”規劃綱要根據市委關於制定市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的建議，由市政府組織編制，經市人民代表大會審議批准後，由市政府釋出並組織實施。具體編制工作由市發展改革委牽頭承擔。(市發展改革委牽頭，各區政府、市有關部門配合)

(二)市級專項規劃。

市級“十四五”專項規劃依據市“十四五”規劃綱要編制，以市“十四五”規劃綱要特定領域為物件，原則上限定於關係國民經濟和社會發展全域性且需要政府發揮作用的市場失靈領域，是指導特定領域發展、佈局重大工程專案、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關政策的重要依據。市有關部門負責市級專項規劃的組織編制，市發展改革委負責市級專項規劃與市“十四五”規劃綱要的銜接協調。

市級專項規劃分為需報請市政府批准的專項規劃(以下簡稱市級重點專項規劃)和市有關部門自行編制或批准的專項規劃(以下簡稱市級其他專項規劃)兩類。其中，市級重點專項規劃由市發展改革委會同市有關部門統籌協調後製定編制目錄清單，報請市政府批准(已完成，見附件1)，市級重點專項規劃編制完成後由規劃編制牽頭部門上報市政府批准，以市政府或市政府辦公廳名義印發實施;市級其他專項規劃須在啟動編制前由牽頭部門報市發展改革委進行立項備案，經分管市領導或本部門自行批准後印發實施，並將規劃文字報市發展改革委備案。(市有關部門按職能分工負責，市發展改革委綜合協調)

(三)市級區域規劃。

市級區域規劃依據市“十四五”規劃綱要編制，主要以市“十四五”規劃綱要確定的重點地區、跨行政區且經濟社會活動聯絡緊密的連片區域以及承擔重大戰略任務的特定區域和重大平臺為物件，以貫徹實施我市重大區域戰略、協調解決跨行政區重大問題為重點，是指導特定區域發展和制定相關政策的重要依據。市發展改革委會同有關區政府、市有關部門研究提出市級區域規劃編制目錄清單，報市政府批准(已完成，見附件2)，市級區域規劃編制完成後由牽頭部門上報市政府審批，以市政府或市政府辦公廳名義印發實施。(市發展改革委牽頭，有關區政府和市有關部門配合)

(四)市級國土空間規劃。

市級國土空間規劃依據全國、全省國土空間規劃和市發展規劃編制，以全市空間治理和空間結構優化為主要內容，聚焦空間開發強度管控和主要控制線落地，並以此為載體統籌協調各類空間管控手段，是規範各類開發保護建設活動秩序、實施國土空間用途管制和生態修復的重要依據。市級國土空間規劃，包括總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃。報請市政府批准的國土空間規劃，由市規劃和自然資源局會同市發展改革委擬訂編制目錄清單，報市政府批准實施。市級國土空間規劃由市政府組織編制，與市規劃綱要銜接後，按程式報批。(市規劃和自然資源局牽頭，有關區政府和市有關部門配合)

(五)區級規劃。

各區政府要按照全市“十四五”規劃編制工作的總體部署，組織編制本區“十四五”規劃。區“十四五”規劃綱要由區政府組織編制，具體編制工作由區發展改革局牽頭承擔，由區政府釋出。區級規劃須依據市級規劃制定，既貫徹落實市級規劃涉及本區的各專案標任務，又突出本區特色，因地制宜指導發展。(各區政府負責，市發展改革委協調指導)

(六)市規劃綜合管理資訊平臺。

落實國家、省規劃綜合管理資訊平臺建設要求，結合“數字政府”建設，推動建設市規劃綜合管理資訊平臺，加強與國土空間基礎資訊平臺等相關政務模組之間的聯接和資訊共享，將各類規劃納入統一管理，跟蹤監測規劃編制和實施程序，推動規劃基礎資訊互聯互通和歸集共享。(市發展改革委牽頭，市有關部門配合)

二、工作階段和時間安排參照國家、省總體安排，市“十四五”規劃編制工作從2019年6月啟動開始，到2021年初完成(各類規劃編制時間進度詳見附件3)，總體安排如下：

(一)市“十四五”規劃綱要。

市“十四五”規劃綱要編制工作分為前期研究及基本思路起草、綱要編制、審批印發三個階段。

一是2019年6月到2020年上半年。市發展改革委組織各區、各部門研究提出擬納入國家、省“十四五”規劃基本思路的重大事項;市有關部門組織開展重大課題研究，提出本領域“十四五”發展基本思路，2019年12月底前送市發展改革委彙總;市發展改革委牽頭起草形成市“十四五”規劃基本思路，於2020年上半年報市政府審定。

二是2020年4月到市委“十四五”規劃建議出臺前。開展建言獻策活動，徵詢社會公眾關於“十四五”規劃綱要編制的意見建議;市發展改革委組織各區、各部門提出納入市“十四五”規劃綱要的有關內容，深化重大問題研究，起草市“十四五”規劃綱要框架;積極做好彙報對接工作，爭取將我市更多的重大專案和重大事項納入國家和省“十四五”規劃綱要。

三是市委“十四五”規劃建議通過後到2021年初。市發展改革委根據市委關於制定“十四五”規劃的建議，完善形成市“十四五”規劃綱要草案，廣泛徵求各區、各部門、市人大和政協有關專門委員會等各方面的意見，組織專家論證，上報省發展改革委與省“十四五”規劃綱要進行銜接，於2020年底前報市委、市政府審定;2021年初市政府將市“十四五”規劃綱要草案提請市人民代表大會審議，於批准後公開發布，並報省發展改革委備案。

(二)市級專項規劃、區域規劃、國土空間規劃。

市級重點專項規劃、區域規劃要儘量與市“十四五”規劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，於2021年3月底前報市政府審定實施;其他專項規劃、國土空間規劃也應於2021年6月底前全部出臺實施。報請市政府批准的專項規劃、區域規劃、國土空間規劃，須先送市發展改革部門與市“十四五”規劃綱要進行銜接，銜接重點是規劃主要目標特別是約束性指標、發展方向、總體佈局、重大政策、重大工程專案、風險防控等，並將銜接意見採納情況一併上報。

(三)區級規劃。

區“十四五”規劃的編制進度，要儘量與市“十四五”規劃編制進度同步。區“十四五”規劃綱要應與市“十四五”規劃綱要、市級各類規劃以及相鄰地區規劃做好銜接。區“十四五”規劃綱要報市發展改革委與市“十四五”規劃綱要銜接後，由同級人民代表大會審議批准，並報送市發展改革委備案。

(四)市規劃綜合管理資訊平臺。

成立我市規劃綜合管理資訊平臺建設工作專班，力爭2020年年中與國家、省層面規劃綜合管理資訊平臺同步建成上線。

三、工作要求(一)提高政治站位。

編制“十四五”規劃，是在以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導下對未來五年發展的系統謀劃。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步樹牢“四個意識”、增強“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實好黨中央、國務院決策部署，全面貫徹省委、省政府和市委、市政府工作安排，描繪廣州社會主義現代化建設的巨集偉藍圖。

(二)加強重大問題研究。

要善於研判大勢、謀全域性，既要形成總體性、趨勢性判斷，又要找準事關全域性和長遠發展的重大問題和瓶頸短板。要加強市內外調研，深入瞭解基層一線訴求，把問題研究深、研究透，提出切實可行的解決方案。規劃編制牽頭部門應科學測算規劃目標指標並做好平衡協調，充分考慮資金、土地、能源等要素支撐條件、資源環境約束和重大風險防控等因素。

(三)做好“四個重大”策劃。

要認真總結“十三五”規劃編制實施經驗，深入開展“十四五”重要內容研究論證。重大指標設定既要體現“兩個一百年奮鬥目標”的有機銜接，也要體現老城市新活力和“四個出新出彩”等目標定位。重大平臺選取宜精不宜多，既要集全市之力打造若干對全市經濟發展起引擎帶動的平臺，又要發揮各區主戰場作用。重大專案策劃要注重關係全域性發展、帶動作用強，做細做實前期研究及論證工作，確保空間分佈和時序安排協調有序。重大政策研究要突出對規劃實施的支撐保障作用，促進財政、金融、產業、區域等領域政策協同聯動、互為支撐。

(四)規範規劃編制程式。

要以規範化、民主化的程式編制規劃，把起草、銜接、論證、審批、釋出等程式制度化。要堅持開門編規劃，使規劃編制過程成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。對屬於重大行政決策事項的規劃，應履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程式。按規定需進行環境影響評價的規劃應由規劃編制牽頭部門組織進行環境影響評價，編制環境影響篇章或環境影響報告書，其中需編制環境報告書的規劃，應在上報審批主體前送市生態環境部門組織審查。需市政府審批或核准重大專案以及安排政府投資數額較大的專項規劃、區域規劃，應明確工程專案的建設內容、建設起止年限、投資估算等，應在上報審批主體前送市財政部門進行財政承受能力分析，據財力可能統籌安排。

(五)創新規劃編制方法。

要打破傳統思維慣性，充分發揮專業研究力量，在規劃目標指標測算、政策效果評估、意見收集應用等方面，廣泛運用大資料、雲端計算等現代資訊科技。要注重空間謀劃，明確空間戰略格局、空間結構優化方向以及重大生產力佈局安排。要創新規劃的表達方法，增加規劃視覺化元素，努力做到形式新穎、通俗易懂。規劃編制過程中，要同步考慮規劃實施責任分解，確保規劃可落地、易評估。

四、保障措施(一)加強組織領導。

參照省的做法，成立市“十四五”規劃編制工作領導小組(不納入市級議事協調機構管理)，由市長任組長，由常務副市長任副組長，成員由市有關單位主要負責同志組成，統籌指導規劃編制工作，決定重大事項。領導小組辦公室設在市發展改革委，具體負責領導小組的日常工作。

(二)組建編制隊伍。

成立市“十四五”規劃編制工作專班，具體負責市“十四五”規劃基本思路、綱要草案的起草工作。工作專班由市發展改革委牽頭組建，市委政研室、市政府研究室、市科技局、市工業和資訊化局、市規劃和自然資源局、市商務局、市社科院等單位抽調1名業務骨幹組成，視需要適時進行調整。

(三)落實經費保障。

編制市“十四五”規劃綱要及市級專項規劃、區域規劃、空間規劃所需經費，列入負責規劃編制的市屬各單位部門預算經費中統籌解決。各區編制“十四五”規劃所需經費，由同級財政保障解決。

十四五規劃內容全文二

1.高質量發展是“十四五”規劃的第一關鍵詞

“十四五”時期，中國需要圍繞高質量發展，部署國家戰略資源，充分利用人才紅利黃金期的機遇，深入實施創新驅動戰略，讓 R&D經費佔 GDP的比重達到 2.6%以上，進一步激發科技人員創新創業的積極性，以更多的人力、物力、財力投入集中力量破解高質量發展的科學技術難點，在物聯網、 AI、航空航天等領域形成一批對未來發展有重要影響的高科技成果，為國民經濟可持續發展注入強大的新動能，全面推動高質量發展。同時，妥善處理高質量發展與保持 GDP較快增長速度的關係，牢記中國是發展中國家的基本國情，堅守發展是執政興國的第一要務，時刻不忘以全面深化改革激發經濟社會發展活力，專心致志謀劃經濟社會可持續發展，建議“十四五”時期全國 GDP年均增長速度擬定為 6.0%，繼續保持國民經濟比較活躍的發展狀態，進一步彰顯大國經濟包容性增長的韌性。

2.高度重視高階製造與智慧製造

充分利用中國工業體系完整、綜合實力持續增長的優勢，充分發揮科技創新人才數量巨大、創新資源越來越豐富的人才紅利，從一線技術創新做起，圍繞數字化與智慧化主題思路，全面加強自主創新，凝聚一代人的創新智慧，集中力量攻克高階製造與智慧製造的一系列技術難題，形成一批有重大國際影響的創新產品，穩步提升中國製造業在全球價值鏈中的地位，建設現代產業體系，逐步由製造大國邁向製造強國，全面促進國民經濟高質量發展。

3.繼續堅持鐵腕治汙

按照黨中央的統一部署，時期要繼續堅定不移地推動汙染防治，全面落實綠水青山就是金山銀山的發展理念，動員全社會力量，從一點一滴做起，在生產方式和生活方式的改進與提升上下硬功夫，在綠色技術研發上集聚創新資源，形成更多的突破性技術，並推廣應用，促進生態環境保護與恢復取得重大進展，以更好的生態環境滿足廣大人民群眾對美好生活的需求，為全球生態保護貢獻中國的智慧與力量。

4.有序推動重大國家戰略實施

黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略，時期要以更大的力量推動重大國家戰略實施。特別是在推動黃河流域生態保護和高質量發展中要科學規劃，有序啟動。針對黃河流域的特殊情況，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，加強生態保護治理，保障黃河長治久安，促進全流域高質量發展，改善人民群眾生活，傳承和弘揚黃河文化，

讓黃河成為造福人民的幸福河。

5.堅定不移在高水平開放發展上邁出新步伐

面對全球百年未有之大變局，我們要堅定不移地堅持開放發展的理念不動搖，並且堅持主動開放、有序開放、持續擴大開放，以更加包容的胸懷支援全球多元化發展、包容性增長。全面貫徹落實《中華人民共和國外商投資法》，以法制化的力量為擴大開放保駕護航。對標國際先進水平，按照《優化營商環境條例》所提出的要求，為所有合法投資者提供寬鬆和諧的營商環境。持續推動“一帶一路”建設、自由貿易試驗區建設、自由貿易港建設等一系列高水平開放舉措實施，以開放贏得更多發展空間，以開放獲得更多發展機遇，以開放促進中國與全球的深度融合，以開放為實現中華民族偉大復興的中國夢增添力量。

十四五規劃內容全文

(1)五年戰略規劃是國家體制，是中國引自蘇式計劃經濟的一種國家戰略規劃手法，實際上它不是國家戰略規劃方法論，只是國家經營計劃規劃手法。而戰略規劃往往是對企業基於目標和發展模式所形成的一套較均衡的、使得企業能達成目標、價值最大化的一套總體方法論及其支撐體系。

(2)五年規劃是自上而下的，是國家層面先做規劃、再是產業層面和區域層面響應的一套體系。上面層層響應落實之後，企業可以做響應，也可以不做。理論上，企業和五年規劃是沒有關係的。而戰略才是企業向董事會做承諾，使得經營透明化，預期可被管理化的，現在越來越標準的一個動作，已經處在半強迫狀態。 (3)五年規劃恰恰是在國家、產業、區域分別把自身的意圖呈現出來以後，往往有很多政策轉軌的臨界點匯聚，這正是企業可以對所有臨界點發出的資訊進行最大化管理的一個最好的時機。大家都把牌攤到桌子上，企業可以根據上家、下家的牌，製造的一個導向很清晰的環境，出明牌的一個最好時機。戰略往往是企業對自己意願的一種保駕護航，我想怎麼樣，我想成為什麼，而五年規劃其實恰恰是對外資訊，對外的政策變化進行最大化管理和利用、駕馭的一套體系，他們的差異已經有如天壤之別了。 (4)五年規劃最大的要點就是如何抓住政策、國家、區域、產業利好，驅除利空。而戰略規劃恰恰是如何放大優勢，去除劣勢，抓住機遇。五年規劃有著充分的在政府、在國家的政治經濟產業金融環境當中衝浪式前進的特徵。 戰略規劃事實上要放棄很多誘惑，孤獨地朝著指定的方向走去，儘可能減少政策的搖擺，從而短期吃虧，長期佔便宜的這麼一套學說。經過漫長的社會科學實踐以後，企業已經琢磨出來了，指定一個方向，可以形成資源定向積累、能力定向積累、社會美譽度定向積累，所以短期會吃虧，長期會佔便宜。所以企業的五年戰略或十年戰略，它是定向的，不管定位還是定向也好，拒絕誘惑、進行取捨也好，裡面的內在含義就是經過定向以後，資源各方面會形成積累，從而形成利益最大化。 傳統意義上，戰略和五年規劃不是一碼事。眾所周知，企業在做戰略和做五年規劃的時候，事實上採用的是不同的思考和方法論。