推進不忘初心、牢記使命常態化制度化措施《黨員領導幹部直接聯絡服務群眾制度的實施意見》

黨員領導幹部直接聯絡服務群眾制度的實施意見

　　——推進不忘初心、牢記使命常態化制度化措施

　　為認真落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，進一步密切黨群幹群關係，凝聚推動我區發展的強大合力，現就完善黨員幹部直接聯絡群眾制度，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　密切聯絡群眾是我們黨最大的政治優勢，也是黨長期執政的根本保證。完善黨員幹部直接聯絡群眾制度，有利於改進黨員幹部作風，有利於密切黨群幹群關係，有利於增強人民群眾對黨的信心，對於夯實黨的執政基礎、鞏固黨的執政地位，具有十分重大而深遠的意義。做好黨員幹部直接聯絡群眾工作的總體要求是:忠實踐行全心全意為人民服務的根本宗旨和黨的群眾路線，以維護群眾利益為核心，以直接聯絡為主要方式，以制度建設為保障，以瞭解群眾、學習群眾、服務群眾、引導群眾為主要任務，進一步落實為民務實清廉要求，密切黨同人民群眾的血肉聯絡。堅持領導帶頭、加強分類指導、突出工作重點、尊重群眾主體地位，更好地團結帶領廣大人民群眾共同推進中國特色社會主義偉大事業，實現中華民族偉大復興的中國夢。

　　二、基本原則

　　黨員幹部直接聯絡群眾必須堅持以下基本原則:

　　(一)堅持領導帶頭。從領導幹部和機關抓起，從區委常委做起，從各辦事處、先進製造業集聚區管委會、區委各部委、區直各單位領導班子成員尤其是黨政一把手做起，一級帶一級，層層帶頭，層層跟進。廣大黨員幹部必須始終牢記聯絡服務群眾的神聖職責，滿腔熱忱地投入到聯絡服務群眾中去，在全區形成群眾工作大家做的生動局面。

　　(二)堅持分類指導。把黨員幹部直接聯絡群眾工作放全區經濟社會發展大局中去把握，為強總體設計，科學制定方案，確保有序推進。明確不同領域、不同部門、不同層級黨員幹部直接聯絡群眾的重點和具體任務。區級黨員領導幹部側重於宣傳好、執行好黨的政策，幫助群眾解決實際問題;機關黨員幹部側重於把本職工作作為聯絡群眾服務群眾的主陣地，把維護群眾利益的要求貫穿於本職工作始終;基層幹部和普通黨員側重於瞭解反映民情、做好面對面的思想工作和力所能及的幫扶工作，通過發揮先鋒模範作用聯絡帶動群眾。

　　(三)堅持突出重點。區分輕重緩急，從最需要幫助、帶動效應最顯著的群體著眼，優先解決群眾最關心的利益問題，並拿出更多精力解決普遍性、全域性性問題。統籌用好“四議兩公開”、黨員志願者活動、結對幫扶等聯絡群眾的有效平臺和載體，整合力量和資源，綜合運用各種方法，切實增強聯絡群眾的直接性、針對性、長期性，確保聯絡工作有力有效。

　　(四)堅持主動服務。始終圍繞全心全意服務群眾這個中心，緊緊扭住協調解決群眾利益問題這個關鍵，尊重和維護群眾合法權益，紮紮實實為群眾辦實事、解難事、做好事。尊重群眾主體地位，發揮群眾首創精神，激發群眾內生動力，支援群眾自我管理、自我服務、自我教育，不包辦、不代替，緊緊依靠群眾智慧和力量推進各項事業發展。

　　三、具體制度

　　(一)調查研究制度

　　1.堅持問題導向，明確調研主題。要緊扣影響和制約經濟發展的重大課題和群眾關心的熱點難點問題，明確調研主題，開展調查研究。區委常委重大調研課題，每年年初由區委辦公室同各辦事處、先進製造業集聚區管委會、區直各部門各單位溝通銜接提出建議，經區委常委會審定後，按照調研方案分頭開展調研。其他區級領導幹部根據各自分管和聯絡工作確定調研課題，各辦事處、先進製造業集聚區管委會、區直各部門各單位黨員領導幹部調研課題，由本部門本單位根據實際確定。

　　2.堅持統籌兼顧，保證調研時間。堅持區委書記、辦事處黨工委書記、社群黨組織書記“三帶頭”，積極開展區級領導幹部走遍辦事處、辦事處領導幹部走遍社群、社群幹部走遍居民戶的“三走遍”活動，區委、區政府主要領導每年到基層調研時間不少於35天，區委常委每年到基層調研時間不少於30天，其他區級黨員領導幹部每年到基層調研時間不少於25天。區直各部門各單位主要負責人每年到基層調研時間不少於20天，其他科級黨員幹部不少於15天。

　　3.堅持求真務實，改進調研作風。黨員幹部到基層調研，要嚴格遵守中央和省、市、區委關於改進工作作風密切聯絡群眾的有關規定，多到居民院落、企業車間、學校醫院等地方去，多到困難較多、情況複雜、矛盾尖銳的地方去，瞭解基層真實情況，傾聽群眾真實想法，真正掌握第一手資料。要堅持輕車簡從，不迎來送往，不走馬觀花，不弄虛作假，不影響基層正常工作，不給群眾增加負擔。

　　4.堅持服務決策，用好調研成果。區級領導幹部每年至少完成2篇有分量、有價值的調研報告。辦事處黨政主要負責人、區直各部門各單位主要負責人每年至少完成1篇調研報告。其他科級黨員幹部定期向本部門本單位黨組織專題彙報調研成果，為黨組織決策提供參考。

　　(二)基層聯絡點制度

　　1.廣泛聯絡參與。區級領導幹部、辦事處黨政領導班子成員要建立基層聯絡點，原則上聯絡到辦事處、社群。堅持區、辦事處、社群三級聯動，各部門各單位和廣大黨員幹部要廣泛參與，每個辦事處都要有區級黨員領導幹部聯絡，每個社群都要有區直機關單位聯絡，每個貧困戶都要有黨員幹部聯絡。聯絡點原則上不重複交叉。

　　2.明確聯絡任務。黨員幹部到聯絡點聯絡服務群眾主要任務是及時宣傳黨的路線方針政策，瞭解社情民意、反映群眾利益訴求，謀劃發展思路、解決發展難題，疏導群眾情緒、做好思想政治工作，幫助建強基層組織，總結推廣經濟社會發展中的典型經驗，充分發揮聯絡點的輻射帶動作用。

　　3.建立長效機制。區級黨員領導幹部作為聯絡基層的牽頭領導，應注重加強聯絡基層單位力量整合和麵上工作指導推動，每年到聯絡點不少於12次。聯絡社群單位原則上每年進社群不少於12次，時間不少於12天。每名聯戶黨員幹部每年入戶不少於6次，時間不少於6天。基層聯絡點一次確定聯絡物件，分期分批進社群入戶，並將此項制度長期堅持，保持全年聯絡工作不斷。

　　(三)定期接待群眾來訪制度

　　1.堅持領導帶頭，定期接待群眾來訪。實行區委、區政府領導信訪接待AB角，區委書記、區長原則上採取重點約訪方式，每月安排一天時間接待群眾來訪;分管、聯絡工作相近的區委、區人大、區政府、區政協領導通過互相協商銜接、主動調整補位，採取重點約訪和定點接訪相結合的方式，對包案督辦的重點信訪問題和分管聯絡工作範圍內的重大信訪問題定期或不定期預約接訪、帶案下訪，並輪流參加全區區級領導信訪接待活動。區人民法院院長、檢察院檢察長，按上一級法、檢系統要求的方式和時間接待群眾來訪，同時根據需要參加區級領導信訪接待日活動。辦事處及區直部門單位黨員領導幹部隨時接待群眾來訪。

　　2.改進接待方式，方便群眾反映訴求。黨員領導幹部接訪可採取定點接訪、重點約訪、專題接訪、帶案下訪、上門回訪等多種方式，方便群眾參與。特別是要通過實踐證明行之有效的領導包案、領導閱批等方式，解決群眾來訪中的突出問題。接訪要建立工作臺賬，明確承辦單位和責任人，以便督辦落實和答覆來訪群眾，真正做到有訪必接、接訪必辦，辦結必復。對人數較多的集體上訪，在依法規範、依法處置的同時，黨政班子黨員領導幹部要出面接訪、化解矛盾。區委、區政府班子黨員領導幹部要及時處理群眾來信及群眾通過網上信箱、熱線電話等方式反映的訴求。區直機關黨員幹部要定期走訪群眾，辦事處、社群黨員幹部要通過各種方式普遍走訪轄區群眾，及時收集社情民意、協調利益糾紛、化解各類矛盾。

　　3.把握政策法規，注重解決實際問題。黨員領導幹部在接待群眾來訪時，要耐心傾聽群眾的訴求，協調有關部門查清基本事實，依據法律法規和政策秉公調解處理。涉訪相關部門要落實責任分工，在法律法規和政策範圍內盡心盡力解決群眾的合理訴求，注重解決群眾的實際困難和問題。涉法涉訴信訪問題要嚴格按照中央和省、市、區委關於依法處理涉法涉訴信訪問題的有關要求，依照法律程式公正處理。

　　(四)與幹部群眾談心制度

　　1.注重日常工作談心，體現經常性。黨員領導幹部特別是黨政班子黨員領導幹部在日常工作中和到基層調研時，要積極與幹部群眾開展談心活動，及時瞭解他們的學習、思想、工作、生活情況，既肯定成績、指出不足，又明確方向、鞭策鼓勵;既虛心聽取意見建議，又切實幫助解決實際困難，對發現的苗頭性、傾向性問題要及時進行教育引導，防止矛盾積累激化。

　　2.完善民主生活會談心，體現深入性。黨員領導幹部談心活動可與黨員民主生活會談心結合起來安排，談心活動每年至少開展2次。民主生活會前，要在堅持班子成員“兩兩見面”互相談心的基礎上，重點與分管部門的普通黨員幹部群眾開展深入談心活動。談心活動要本著對黨負責，對組織負責，對工作負責，對幹部健康成長負貴的態度，瞭解情況、掌握思想動態，提出要求，解決問題。

　　3.與基層黨員群眾談心，體現廣泛性。基層黨組織負責人每年要與所屬黨員至少進行2次談心談話，認真聽取黨員對黨組織工作的意見建議，及時做好黨員思想政治工作。談心談話情況，要作為對基層黨組織負責人進行考核評價的重要內容。各級黨組織要結合三級聯動，廣泛開展黨員幹部與群眾談心談話，努力實現全覆蓋。每年至少要與聯絡群眾開展2次談心談話，如實記錄群眾的意見建議，及時彙總梳理，並向有關部門反映。

　　4.改進談心談話方式，體現靈活性。談心談話活動可採取個別談話、集體座談、隨機交流等多種形式，在廣大黨員幹部群眾之間營造實事求是、客觀公正、坦誠相見的良好氛圍，通過廣泛深入的談心談話，進一步溝通思想、增進理解、促進團結、形成共識。

　　(五)徵集群眾意見制度

　　1.方式要多種多樣。各辦事處、區直各部門各單位要通過設立意見箱、開通熱線電話、發放徵求意見表等方式，建立健全公示、聽證諮詢、民意調查等制度，利用現代資訊科技手段，就經濟社會發展中的重要問題和人民群眾最關心最直接最現實的利益問題廣泛徵集意見，並以適當方式反饋或公佈群眾意見採納處理情況。探索建立網路群眾工作制度，逐步建立黨員幹部與網民有效溝通機制，運用部落格、微博、微信，貼吧、論壇等平臺，廣泛聽取民意，並做好對網民的宣傳引導工作。

　　2.範圍要廣泛全面。認真貫徹執行區委常委會有關密切聯絡群眾工作的規定，區委常委要通過實地調研、走訪慰問、個別訪談、民主懇談、情況通報等多種方式，聽取和反映重點企業、中國小或幼兒園、黨外代表人士、拔尖人才、離退休老同志等各行業、各界別、各階層群眾和代表人士的意見建議。其他區級黨員領導幹部、辦事處及區直部門單位的黨員領導幹部要結合各自實際，發揮自身優勢，廣開言路，多層次、全方位問政於民、問需於民、問計於民。各級黨組織要充分履行職責，積極發揮基層黨組織作用，廣泛聽取各方面的意見建議。

　　3.意見要分析研判。黨員幹部要及時將瞭解徵集到的群眾意見向有關部門反映。各辦事處、各部門各單位要定期收集彙總、分析研判群眾意見，瞭解群眾所思所想、所盼所需，從中汲取智慧和力量，發現工作中的問題和不足，明確改進的目標和方向，提高決策的科學性、針對性和實效性。

　　(六)黨員承諾踐諾制度

　　1.明確承諾主旨。各級黨組織要著眼全面深化改革、推進經濟發展、維護民族團結、促進社會和諧、改進工作作風、樹立良好形象，按照提出承諾、公開承諾、履行承諾、評議承諾的方式，組織黨員認真踐行社會主義核心價值觀，積極參加所在單位的承諾踐諾活動。全區在職黨員既要參加所在單位的承諾踐諾活動，又要向所在單位共駐共建社群黨組織報到，自覺參加各類公益活動、志願服務活動和主題實踐活動，主動聯絡服務身邊群眾。

　　2.細化承諾內容。要針對不同領域、不同行業、不同階層黨員的工作性質和特點，明確具體承諾內容。社群黨員主要在服務社群群眾、參與社群建設、維護社群穩定等方面進行承諾踐諾;機關和事業單位黨員主要在改進作風、提高效能、服務群眾、廉潔自律等方面進行承諾踐諾;企業黨員主要在遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進生產經營和各項業務工作開展等方面進行承諾踐諾;教育系統的黨員主要在教書育人、推進教育改革、提升教學質量等方面進行承諾踐諾;衛生系統的黨員主要在提高醫療服務質量、優化醫療服務環境、保障人民群眾身體健康等方面進行承諾踐諾;其他視窗單位和服務行業中的黨員主要在建設群眾滿意視窗、創造優質服務品牌、提高服務水平等方面進行承諾踐諾;社會組織中的黨員主要在凝聚群眾、激發活力、促進發展等方面進行承諾踐諾。

　　3.豐富承諾載體。實行以“設崗定責+服務承諾+評議定級”為主要內容的黨員目標管理模式，組織廣大黨員積極參加以服務群眾為主要內容的“設崗定責”活動，認真履行崗位責任，自覺接受群眾監督。要以社群基層黨員幹部為骨幹，以網格為單位整合資源，組織黨員幹部成立聯絡服務群眾團隊，創新活動載體，積極推進服務型基層黨組織建設，為群眾提供便利、快捷、有效服務。視窗單位和服務行業黨員，在日常工作中要採取佩戴黨員微章、發放黨員服務卡、設立黨員責任區和黨員先鋒崗等方式，通過開展“亮標準、亮身份、亮承諾，比技能、比作風、比業績，群眾評議，黨員互評、領導點評”為主要內容的“三亮三比三評”活動，提高服務質量，展示良好形象。

　　四、組織領導

　　各級黨組織要高度重視黨員幹部直接聯絡群眾工作，切實加強組織領導。紀檢、組織、宣傳、統戰、政法和機關工等部門要各司其職、相互配合，形成工作合力。工會、團委、婦聯等人民團體要按照各自章程和有關規定做好聯絡服務群眾工作，示範帶動其他社會組織積極聯絡服務群眾。基層黨組織要認真履行職責，做好黨員幹部直接聯絡群眾的具體組織工作。

　　(一)創新聯絡方式。各辦事處、先進製造業集聚區管委會、區直各部門各單位要結合實際，本著務實管用的原則，大膽開拓創新，不斷豐富方式方法和工作載體，推動黨員幹部更好地直接聯絡服務群眾。

　　(二)加強宣傳教育。要在全體黨員中普遍開展馬克思主義群眾觀，不忘初心、牢記使命，強化黨員幹部的宗旨意識和群眾觀點，進一步提高黨員幹部特別是年輕黨員幹部為群眾服務的本領。各級黨組織要大力宣傳黨員幹部直接聯絡群眾的重要意義、目標要求，總結推廣先進經驗和典型做法，形成密切聯絡群眾的正確導向和良好氛圍。

　　(三)強化督查檢查。各級黨組織要採取經常性督查與階段性督查、定期檢查與隨機抽查、明查與暗訪相結合的方式，加強對黨員幹部直接聯絡群眾工作的督促檢查，定期進行工作通報。區、街道紀檢監察部門要把監督黨員幹部直接聯絡群眾工作作為改進黨風政風的一項經常性工作來抓，對嚴重脫離群眾、脫離實際、影響黨群幹群關係的惡性事件，按照有關規定及時予以嚴肅處理。