市長全市脫貧攻堅推進會議講話

　　同志們 :

今天，我們召開全市脫貧攻堅第四次推進會議，主要任務是：傳達貫徹全省脫貧攻堅第四次推進會議精神，安排部署下一步我市脫貧攻堅工作。一會兒，戰營同志還要作重要講話，希望大家認真領會，抓好落實。下面，我先講以下幾點意見。

一、關於全省脫貧攻堅第四次推進會議主要精神

7 月 9 日，全省脫貧攻堅第四次推進會議召開，省委書記、省人大常委會主任謝伏瞻，省委副書記、省長陳潤兒出席會議並講話，省委副書記王炯主持會議並作總結講話，省四大班子領匯出席會議。謝伏瞻書記在講話中指出，全省脫貧攻堅第三次推進會以來，各地各部門認真落實中央和省委決策部署，集中力量促脫貧，真刀真槍抓整改，政治站位明顯提升，問題整改比較深入，廣大幹部盡職盡責擔當作為，全省脫貧攻堅工作取得了明顯成效。尤為難能可貴的是廣大基層幹部奮戰在脫貧攻堅一線，不怕艱苦，不怕困難，忘我工作，為脫貧攻堅做出了貢獻。謝書記強調，要認真學習貫徹習近平總書記脫貧攻堅戰略思想，擔負起脫貧攻堅工作政治責任。要堅持問題導向，強化薄弱環節，繼續深入落實精準扶貧、精準脫貧基本方略。緊盯瓶頸制約，堅持打牢基礎;緊盯致貧成因，堅持精準施策;緊盯穩定脫貧，堅持標本兼治。要強化組織領導，凝聚脫貧攻堅的強大合力，在脫貧攻堅會考察幹部、發現幹部、培養使用幹部;堅持正確的輿論導向，大力宣傳脫貧攻堅中的好經驗、好典型，為脫貧攻堅工作營造良好氛圍;咬定目標、苦幹實幹，齊心協力、攻堅克難，堅決打贏脫貧攻堅戰，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

陳潤兒省長在講話中指出，全省脫貧攻堅第三次推進會以來，全省上下狠抓落實，開展了富有成效的工作，主要表現在 “一個基本、三個更加”，即問題得到基本解決，領導力度更大、脫貧責任更實、精準程度更準。同時，指出了我省脫貧攻堅工作中存在的四個方面的主要問題，強調了下一步需要抓好的四個方面的重點工作：一要抓住關鍵環節，注重統籌推進;二要突出重點幫扶，確保全面脫貧;三要做好結合文章，落實扶貧政策;四要夯實基層組織，加強基層建設。

副省長王鐵指出，我省當前脫貧攻堅工作中還存在 10 大類 622 個問題，並提出下一步六個方面的工作重點和整改措施。省委副書記王炯在講話中要求各地迅速傳達貫徹會議精神，突出工作重點，抓好 “三個緊盯”和“四個重點”，推進脫貧攻堅工作取得明顯成效。同時，就迎接中央脫貧攻堅巡查工作做出安排部署。希望大家認真學習會議精神，結合商丘實際，抓好貫徹落實。

二、關於上半年我市脫貧攻堅完成情況

總體上來看，今年上半年我市脫貧攻堅工作主要有以下四個特點：一是全市上下脫貧攻堅責任意識和政治站位進一步提高;二是縣(區)政府(管委會)主要領導投入到脫貧攻堅工作中的精力進一步提高;三是脫貧攻堅精準度進一步提高;四是脫貧攻堅工作成效進一步提高。上半年，全市上下通過提高思想站位、政治站位，強化了責任意識、看齊意識，自覺把脫貧攻堅放在經濟社會發展大格局中謀劃推進，主要領導親自抓，精準脫貧措施進一步落實，在精準建檔立卡、拓展貧困戶增收渠道、服務農民增收、金融扶貧、產業扶貧等方面都取得了較好成效，上半年實現 2.75 萬貧困人口穩定脫貧。尤其是省第三次脫貧攻堅會議以來，全市上下按照 “ 6633 ”晉位爭優目標，完成了 64 萬人精準建檔立卡工作任務，省巡視工作中認定我市精準建檔立卡準確率達 98.5% ，群眾滿意度達 100% 。問題整改力度大，成效好。中央巡視督查考核中發現的 7 大類 213 個問題中，我們已經有 210 個問題整改到位，還有傳統農區收入單一、已脫貧的村基礎條件差、非貧困縣(區)和非貧困村脫貧攻堅政策不完善等 3 個問題正在整改。在這次全省會議上通報的全省 10 大類 622 個問題中，明確點到商丘的 7 大類 29 個問題，正在抓緊時間整改。

各縣在脫貧攻堅中的一些成功做法得到上級領導的認可。比如夏邑縣金融扶貧走在了全省的前列，受到陳潤兒省長和省扶貧辦的肯定，並在全省推廣經驗;睢縣的健康扶貧得到國家衛計委的認可;民權縣的產業扶貧，尤其是林下經濟發展得到王鐵副省長的肯定;虞城縣的扶貧車間建設見效快、投入多;寧陵縣啟動了所有貧困村扶貧車間建設。土地流轉成效顯著。截至目前，全市共流轉土地 220 萬畝。其中夏邑縣流轉土地 45 萬畝，虞城縣流轉土地 42 萬畝，其它縣流轉土地 20 萬畝以上。農民流轉出一畝土地可以得到 1000 元左右的收入，能夠保證農民的基本收入。夏邑縣太平鎮 7.8 萬畝耕地流轉了 5.8 萬畝，其中國家級合作社永震園林公司流轉土地 5000 多畝，帶動 400 多個貧困戶實現了脫貧。虞城縣的東泰集團流轉土地 5360 畝發展生態農業，帶動 526 個貧困戶實現脫貧;幸福合作社流轉土地 1600 畝，帶動 134 個貧困戶實現脫貧。

在看到成績的同時，我們還要清醒地認識到脫貧攻堅工作中存在的問題和不足。

一是脫貧攻堅工作進展不平衡。全市建檔立卡精準率達到 98.5% ，有些縣達到 100% ，但有的縣還存在精準度不高的問題;雖然各縣(區)都同樣實施了脫貧攻堅的措施，但取得的成效不一樣、不平衡，有的縣基礎設施建設進展較快，農村面貌得到了改觀，但有的縣工作進展緩慢，農村生產生活條件沒有明顯改善。二是脫貧措施不完善、不紮實。部分地方的脫貧措施針對性不強、精準度不高、實效性不夠好。三是部分群眾依賴思想較重。在扶智扶志工作方面還有一定差距。四是少數基層黨支部的作用發揮不到位。我市個別基層黨組織還處在軟弱渙散的狀態。五是以創新精神破解難題的辦法不多。

三、關於下一步重點工作

(一)抓好產業扶貧這個關鍵 。我市貧困人口基數大 、 脫貧任務重、產業基礎發展還不夠好，堅持走好產業扶貧之路是推進脫貧攻堅的關鍵之舉。

       一是抓好土地流轉。通過土地流轉，可以盤活農村的生產資料、生產資源，改變土地利用率低、土地產出效益差的現狀;可以帶動農村種植結構調整，促進種養業規模化發展，增加農民的土地流轉收入和工資性收入，實現貧困戶穩定脫貧、長期脫貧。我們一定要圍繞土地做文章，大力推進農業供給側結構性改革，認真抓好土地流轉，引領農民進行規模化種植、規模化養殖，積極培育專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，提高土地生產效益和農產品抵禦市場風險能力，確保增加貧困群眾的基礎性收入。

     二是充分發揮 “農”字號龍頭企業的作用 。目前，全市有市級以上農業產業化重點龍頭企業 252 家，其中省級重點龍頭企業 53 家，數量居全省第 3 位。我們要發揮我市“農”字號龍頭企業量大、基礎好的優勢，順應龍頭企業拓展業務的願望，通過落實扶貧政策，鼓勵龍頭企業下鄉建設養殖單元、種植單元，開展訂單農業，擴大企業自身生產規模，帶動貧困群眾增收致富。比如圍繞麵粉加工對小麥生產實行訂單種植、專種專收、專運專售等;鼓勵高老莊等龍頭企業在貧困村建設養殖單元，拓展農民增收渠道，帶動貧困戶穩定脫貧。

    三是發揮好扶貧車間作用。要研究制定扶貧車間建設、使用、管理方面的政策，確保扶貧車間符合國家產業政策，符合環保有關要求，真正實現帶動貧困戶收入增加、穩定脫貧。要建立農民返鄉創業園，發展好鄉鎮產業園區，吸引積累一定資本、掌握一定技術、願意回鄉創業的外出務工人員返鄉創業，實現一部分農村剩餘勞動力轉移就業，增加工資性收入。要總結推廣一些地方在產業扶貧方面的好經驗、好做法，切實促進產業發展、拉動消費，實現經濟社會持續健康發展。

(二)抓好金融扶貧這個支撐 。金融是推進脫貧攻堅的重要支撐，尤其是對商丘這樣市縣兩級財政比較薄弱、民生保障任務非常繁重、基礎設施建設投入不斷加大的傳統農區具有重要意義。省委省政府為貫徹落實習近平總書記關於深度貧困地區脫貧攻堅工作的指示要求， 7 月 7 日在盧氏縣召開了全省金融扶貧工作現場會，陳潤兒省長、王炯副書記出席會議並講話。會議要求，要在全省推廣盧氏經驗，建立金融服務、信用評定、風險防控、產業支撐四大體系，創新信貸、保險、基金扶貧服務，切實讓金融扶貧政策落到實處，成效充分釋放。據瞭解，省銀監局將完善金融扶貧的有關政策，加強對小額貸款落實情況的考核。這為我們進一步做好金融扶貧工作提出了新要求、提供了新機遇。我市的夏邑縣投入 3000 萬元財政資金建立資金池，充分發揮付息和擔保作用，投放了近 3 億元小額貸款;睢縣將財險公司和人險公司引入擔保，利用兩家保險公司和國家有關小額放貸的惠民政策降低銀行貸款風險，也積累了一定經驗。我們要著力抓好小額貸款，落實國家小額貸“兩免”政策，確保把每戶 5 萬元的小額貸款落到實處，解決脫貧攻堅資金難題;創新戶貸企用等方法，支援龍頭企業建立種植單元、養殖單元，鼓勵發展家庭養殖業、家庭加工業，加快建設扶貧車間，切實發揮好金融在脫貧攻堅中的支撐作用。由市金融辦牽頭，市財政局、人民銀行商丘中心支行以及各商業銀行共同參與，抓緊制定完善落實小額貸款的政策和程式。

(三)抓好健康扶貧這個保障 。從致貧原因分析，全省因病致貧的佔 47.63% ，我市因病致貧的佔 61.09% 。可見，能否做好健康扶貧決定著脫貧攻堅的成敗。睢縣在健康扶貧方面走在了全省前列，率先實行了先看病、後付費，對農村慢性病、長期病跟蹤服務以及提高貧困戶看病保障的系列措施，取得了明顯成效。我們要借鑑先進地區經驗，結合自身實際，建立完善醫療服務體系，針對貧困人口健康問題，研究有針對性的措施和辦法，著力解決村衛生室建設、醫生配備、治療措施落實等實際問題，確保實現貧困群眾穩定脫貧、長效脫貧。

(四)夯實基礎設施這個基礎 。加強貧困地區基礎設施建設，改善貧困群眾生產生活條件是脫貧攻堅的重要任務，也是我省衡量貧困村精準退出的重要標準。一要突出抓好道路建設。為加強縣城組團與中心城區的聯絡，去年我們謀劃了 “三環九放射”快速路建設，今年啟動了 5 條快速路建設。各級各有關部門要站位全域性、迎難而上、攻堅克難，抓緊做好徵地拆遷等前期工作，為快速路加快建設創造條件、提供保障。各縣要利用“三環九放射”快速路建設機遇，以快速路、國道、省道為骨幹，強化縣域內村道、鄉道、縣道和快速路四級路網建設。市交通局、市公路局要積極爭取貧困村村村通政策資金，加快推進貧困村道路建設。二要突出抓好農村危房改造。目前， “兩不愁、三保障”在我市基本能夠得到落實，但是農村仍然存在一定數量的危房。近日，夏邑縣、虞城縣還發生了房屋倒塌問題，影響了貧困群眾的生命和財產安全。我們要堅持以 D 級危房改造為重點，紮實抓好農村危房改造，切實改善貧困農民居住條件。三是推進文化惠民工程。抓好文化服務中心、文化廣場建設，發揮好鄉村大舞臺作用，開展好群眾文化教育活動，進一步豐富農村群眾的精神文化生活，為完成脫貧攻堅任務奠定堅實基礎。四是實施貧困村 “六改”工程 。實施 “六改”工程是改善貧困村面貌的重要舉措。我們要投入更多精力、財力，建立長效機制，將“六改”工程一項一項落到實處。同時，還要抓好農村垃圾處理、農村汙水處理、農村電力設施建設，切實改善貧困村生產生活條件 。

(五)夯實基層組織這個堡壘 。省脫貧攻堅第四次推進會明確指出，要持續深入推進基層黨組織建設，紮實推進 “兩學一做”學習教育常態化制度化，加強農村軟弱渙散黨組織整頓，有效提升農村基層組織建設水平。我們要進一步壓實基層黨支部在脫貧攻堅中的責任，發揮好農村黨支部的戰鬥堡壘作用、農村黨支部書記的帶頭作用，打造一支永遠不走的工作隊，為實現長期脫貧、長效脫貧提供堅強的組織保障。要總結推廣有些縣把扶貧作為幹部提拔前提的做法，在脫貧攻堅一線鍛鍊幹部、使用幹部。對市直部門的考核方面，要明確兩個考核重點：一是考核市直部門完成自身脫貧攻堅任務情況;二是考核市直部門爭取上級政策資金、支援專案情況。

同時，要認真做好迎接中央脫貧攻堅巡查各項準備工作。我們要把中央這次巡查作為檢驗工作成效、提高工作水平的機遇，按照省裡的要求，認真抓好問題整改。一是鞏固好中央交辦的 6 類 44 個問題和省裡交辦的 213 個問題的整改成效，堅決防止問題反彈。尤其要持續加大對傳統農區收入單一、已脫貧的村基礎條件差、非貧困縣(區)和非貧困村脫貧攻堅政策不完善等 3 個問題整改力度，建立健全長效機制，確保取得整改實效。二是對這次交辦的 7 大類 29 個問題要做到立即整改，舉一反三，確保問題整改到位。(本文系商丘市長張建慧在全市脫貧攻堅第四次推進會議上的講話)