區掃黑除惡專項鬥爭領導小組彙報

市委巡察組：

按照巡察工作安排，現將***區掃黑除惡專項鬥爭相關情況向各位領導彙報如下。

一、基本情況

自2018年1月全國掃黑除惡專項鬥爭全面開展以來，***區委認真貫徹落實中央、省市各項工作部署，有力推動全區到黑除惡專項鬥爭深入開展。

一是突出政治站位，強化組織保障。嚴格落實四級書記帶頭抓，區黨政主要領導親自掛帥、靠前指揮，多次區委常委會、政府常務會上進行研究部署。將工作責任落實納入平安建設考核體系，作為領導幹部和領導班子年度考核重要依據。建立完善《涉黑涉惡案件會商工作機制》等14項制度。抽調人員成立掃黑辦並給予充分保障，撥付專項經費共計131萬元。

二是突出輿論宣傳，強化營造氛圍。開展“走千家入萬戶網格宣傳集中會戰”行動，廣泛發動企事業單位、學校、商戶等宣傳造勢，確保“抬頭即見、隨處可見”。發放各類宣傳品共計20餘萬份，在***政法委公眾號、***政法委網站、黑龍江省法制報、***日報、***晚報等各級媒體報道刊發xx篇。

三是突出線索核查，強化打擊鋒芒。對2013年以來的前科劣跡人員、轄區重點行業場所進行拉網式排查。線索舉報獎勵最高標準提升至20萬元，進一步激發群眾舉報熱情。截止目前，共收集各類線索57條，查結25條，階段性查結18條，正在核查14條。打掉***等9人尋釁滋事涉惡犯罪團伙。打掉***等9人敲詐勒索涉惡犯罪團伙，沒收涉案車輛4臺，處罰金70萬元，該案作為全市典型案例，產生了良好社會反響。

四是突出油田保衛，強化綜合整治。組織區政法機關和轄區油田企業召開座談會，開展油田安全生產環境綜合整治“百日攻堅”專項行動。行動期間破獲盜油案件3起，抓獲嫌疑人5人，收繳原油4.63噸，查獲“比特幣”礦機330臺。在查處石油石化領域涉黑涉惡案件方面，將“20181208”油井搶劫、盜竊原油案件作為突破重點，正在完善證據和逐級請示彙報認定階段。

五是突出基層基礎，強化固本強基。狠抓基層黨支部規範化建設，排查並清退出有刑事犯罪記錄的村“兩委”班子成員3人。加大對2個軟弱渙散村黨組織包保整頓力度，確保規定時限內實現轉化提升。突出抓好基層“三基建設”，印發實施《***區農村基層黨組織建設質量提升三年行動計劃》（2018年-2020年），著力提升村“兩委”幹部、農村黨員履職能力和群眾工作本領。

六是突出“一案三查”，強化“打傘破網”。堅持把掃黑除惡同反腐敗鬥爭和基層“拍蠅”結合起來，印發《全區紀檢監察機關開展涉黑涉惡腐敗問題專項整治工作實施方案》，查處區法院10名涉嫌“保護傘”公職人員。組織召開全區政法系統以案為鑑警示教育大會，教育幹警深刻反思、防微杜漸。聚焦司法不規範、司法質效不高等突出問題，深入開展政法機關作風整頓，重塑公平正義的法治環境。

二、存在問題

雖然***區能夠按照中央、省市各項部署較為有效的開展掃黑除惡專項鬥爭，但通過嚴查細究仍然存在一些亟待整改的問題。

（一）政治站位方面。一是壓力傳導不到位。對於習近平重要指示精神以及黨中央、省委、市委有關掃黑除惡精神，雖然區委能夠做到及時學習傳達、組織推動落實，但對行業單位和鎮、街道等單位督導檢查頻次少、要求不夠嚴格，有些基層單位還不同程度存在上熱中溫下冷現象。區公安部門沒有把壓力從領導傳導給每名民警，導致有的警種和民警存在無黑可掃、無惡可除的鬆懈麻痺思想，對掃黑除惡工作主動性不強，缺乏開拓創新性。二是思想認識不到位。區掃黑除惡領導小組個別成員單位沒有把掃黑除惡工作上升到“兩個維護”的高度去認識，工作上主動融入意識不強。***、***沒有將其納入到全年工作計劃，進行系統安排部署。***、***雖然開了掃黑除惡工作會議，但有應付現象，會議記錄、學習資料不全，執行制度不力。在2019年**月區委掃黑除惡專項督導工作中，***對區委掃黑除惡專項督導反饋意見整改推進效率不高，沒能做到即知即改、立行立改。***鎮沒有制定領導小組工作職責、制度、機制，沒有主要領導的履職情況，沒有資金保障辦公經費的臺賬等相關佐證材料。區公安部門沒有切實為掃黑除惡專項鬥爭工作開通綠色通道，***公安分局自掃黑除惡專項鬥爭開展以來，接警次數沒有明顯變化，受理案件反而越來越少，其中2019年上半年僅為**件次，同比減少**%。三是宣傳動員不到位。各街道辦事處宣傳形式不夠靈活、方法單一，用發放手冊、懸掛條幅等傳統方式多，用文藝匯演、生動漫畫等喜聞樂見方式少，用面上的宣傳、口號上的宣傳多，用發生在身邊的典型案例以案析法少，有的單位工作不研不細、粗枝大葉，甚至在製作宣傳條幅時將“掃黑除惡”誤做為“打黑除惡”，在宣傳海報上還存在漏寫舉報方式和舉報電話問題，影響了群眾的知曉率和舉報的主動性。同時，各街道辦事處在宣傳過程中存在“搞突擊”、“前鬆後緊”現象，掃黑除惡專項鬥爭初期，部分單位對宣傳引導工作重視不足，宣傳工作鬆鬆散散、推推動動、不推不動。**局、***局在2018年上半年沒有開展宣傳工作，直至2018年*月份，區委開展掃黑除惡專項鬥爭督導，才正式開展宣傳工作。

（二）依法嚴懲方面。一是線索深挖不夠，成案率低。從2018年**月全國掃黑除惡專項鬥爭開展以來，***區也做到了通過傳統媒體與網站、微信、微博等新媒體進行全員發動，但整體看群眾參與意識還沒有充分調動起來，在已經掌握線索的核查、調查取證能力上還有待加強。目前全區掌握的***條線索中，雖然和專項鬥爭開展前相比有了很大提高，但大部分線索質量不高，近***%的線索都與行業亂象有關，真正涉黑涉惡的線索較少，一些隱蔽性強的線索還沒有完全挖掘出來。同時，全區缺少專業的、高水平的掃黑隊伍，***公安分局和***公安分局幹警中都存在專業水平不足、經驗少、固定證據難等問題，政法系統對深挖黑惡勢力背後的“保護傘”缺少辦法。二是案件核查不夠，辦結率低。全區受科技手段、警力不足、隊伍業務素質不高等因素制約，對已經掌握的**條線索調查取證不足，現在距離年末只有6個月的時間，但僅有***件立案調查，辦結率只有***件，尚有***件待查待審，且缺乏深挖細查的辦法，政法機關之間同頻共振、同向發力，嚴懲涉黑涉惡腐敗問題力度不夠，距離“黑惡積案清零、問題線索清零”的目標還有較大差距。截至目前，***和***公安分局共立案***起，查結***起，區法院共審理案件***起，辦結***起，都不同程度存在核查效率低、線索積壓、結案率不高的問題。三是突出重點不夠，破獲率低。***作為全市油田的主產區，也是涉油案件的高發區，採油二廠、四廠、五廠、九廠每年都發生多起偷盜油田物資行為，同時還有個別村屯仍存在盜油盜電問題，這些都嚴重影響了油田正常生產秩序，對國家財產造成了損失。2018年以來全區涉油案件發生***起，共立案**起，抓獲***人，但僅結案***起，還有**起遲遲沒有完成調查取證，依法判決，打擊力度不強給社會帶來了不良影響。

（三）綜合治理方面。一是基層單位履職意識不強。對掃黑除惡工作認識不到位，缺乏應有的緊迫感和主動性，還停留在傳達學習、宣傳動員層面，缺乏實質性成效。比如***區**家區直單位中，仍有80%以上單位沒有移交問題線索。在區級移交給**單位問題線索後，**單位卻對分管領域存在問題不知情。暴露出基層單位宣傳動員不深入、不走心，沒有取得群眾的完全信任，給掃黑除惡專項鬥爭開展帶來被動。二是市場亂象整治不徹底。城市管理執法部門對市場亂象頑疾執法不嚴，缺乏常管長嚴有效機制，存在集中治、迎檢治、雨過地皮溼現象，群眾長期反映的***市場經營混亂問題始終沒有得到有效根治，導致一些經營業主習慣與執法隊員打游擊，不敬法、不畏法，甚至暴力抗法事件時有發生。在2018年*月*日，區城管局在清理佔用***市場消防通道經營業戶時，*某糾集其家屬暴力阻撓執法，甚至毆打執法隊員，致使2名城管隊員不同程度受傷，雖然公安部門依法對***做出了拘留***天的處理，但也暴露出聯合執法能力弱。三是行業主管部門綜治能力薄弱。一些行業主管部門對綜治幹部選拔培育不足，致使一些部門綜治幹部對崗位職責不清楚，對分管業務不研究，對存在問題不敢較真碰硬，存在不想幹、不會幹、不敢幹現象。全區**家行業主管部門中，均沒有專職的綜治幹事，且很多綜治幹事為聘用人員，有**家綜治幹部身兼2個以上職務，有**家單位沒有明確主管綜治工作幹部，導致一些綜治任務無法抓實落靠。

（四）深挖徹查方面。一是線索排查不到位，缺乏打“傘”破“網”的警惕性。區紀委監委在主動發現涉黑涉惡腐敗或“保護傘”問題線索上手段較為單一，處在被動接收問題線索的狀態，“坐等線索”現象比較突出。在我區查處2起團伙涉惡案件後，仍然運用慣性思維處理問題，就案論案，沒有堅持逐案排查，對案件展開深層次調查，簡單的將兩起涉惡案件作為“碰瓷”和尋釁滋事案件進行判定，未對可能存在的“保護傘”問題進行細緻分析，對“保護傘”、“關係網”問題線索的警惕性有所鬆懈。二是群眾發動不夠深入，沒有形成強大聲勢。在徹底打消群眾畏難情緒和後顧之憂方面缺少針對性辦法，群眾參與性仍不高。截止今年5月底，區紀委監委共受理涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索8條。從數量上看，2019年新增僅2條，問題線索受理數量下降明顯；
從反映物件上來看，在2018年受理的6條問題線索中，反映法院系統的有5條，佔比達83%，而在2019年新受理的2條問題線索中，全部為法院系統問題，在一定程度上反映出掃黑除惡專項鬥爭的宣傳工作還有待進一步深化。三是橫向溝通不足，沒有形成聯辦合力。從***區紀委監委已立案9人來看，線索主要來源於市紀委監委，區掃黑辦、公安分局、檢察院移交以及本級信訪受理的問題線索，仍處於“0”立案狀態。從問題線索查辦的情況來看，截止目前，區掃黑辦向區紀委監委移送疑似涉黑涉惡和腐敗問題線索6件，區紀委監委與公安局雙向移送疑似涉黑涉惡問題線索0件，從數量上看與政法機關雙向移送成效不明顯。四是壓力傳導遞減，基層作用發揮不充分。***區紀檢監察系統基層派駐改革尚未完成，基層紀檢監察幹部多數為兼職，工作精力有限，且大部分工作人員為非正式職工，在履行基層掃黑除惡監督執紀問責職責上專業性不強，主動排查意識較弱，無法充分發揮在掃黑除惡專項鬥爭中基層紀檢監察幹部的觸角作用，截至目前，由各基層紀（工）委主動排查或受理的涉黑涉惡腐敗或“保護傘”問題線索數仍然為0。

（六）組織領導方面。一是統籌協調發揮合力作用不夠。整體看仍有區掃黑除惡專項鬥爭領導小組成員單位存在工作責任感不強、主動性不夠，缺少大局觀念、協同作戰意識，還沒有形成打好掃黑除惡專項鬥爭攻堅戰“一盤棋”格局。在市委第二輪督導及“回頭看”整改過程中，區農林局對本單位的整改材料上報動作遲緩、整改資料上報不全，一定程式上影響了全區的整改上報。二是掃黑辦實體化運轉力量不足。雖然各成員單位都成立了掃黑辦，並且掛牌執行，但由於受編制體制的限制，區掃黑辦人員少、力量不足，加之掃黑除惡歷時3年，時間長、任務重、標準高，有些工作存在一天推著一天干現象，一定程度上影響了掃黑除惡工作的深入開展，更談不上創造性去開展工作。杏樹崗鎮政府掃黑辦僅有2人實體執行，有些工作很難迅速開展，個別時候還存在推一推動一動問題。三是組織業務學習培訓不及時。隨著掃黑除惡專項鬥爭的深入開展，面對涉黑涉惡犯罪出現的新情況、新問題，一些工作人員由於知識儲備不足、實踐經驗不夠，導致在辦案時不會引導、不會審查，甚至標準界線不清。在辦理***區***起“套路貸”案件時，公安機關急需檢察機關對“套路貸”案件引導偵查，但由於沒有及時組織開展業務培訓，對新出臺的四個司法解釋沒有深入部署學習，只是對相關的案例、相關的指導意見進行了學習，致使在真正接觸到實際案件的時候，明顯感到力不從心。

三、下步工作打算

按照市委巡察組的督導要求，結合我區在掃黑除惡專項鬥爭工作中存在的問題，全力抓好徹查整改，不斷推動全區掃黑除惡專項鬥爭再上新臺階。

一是對照反饋問題，堅決落實整改。針對本次巡察反映出來的問題，堅持問題導向，目標導向，制定問題清單、任務清單，明確時間表、路線圖，落實整改責任人，確保掃黑除惡專項鬥爭向縱深推進。

二是突出鬥爭重點，開展循線徹查。重點圍繞村“兩委”換屆選舉工作，嚴格審查和篩選可能影響基層政權的重點人群，嚴厲打擊操縱換屆選舉、侵蝕基層政權、欺壓百姓的各類農村黑惡勢力；
重點圍繞涉油領域，加強案件串並工作，力爭在查處涉油領域黑惡案件方面有突破。

三是建立健全機制，強化協同配合。繼續完善線索移交、情況通報、資訊報送等相關工作機制，進一步整合政法機關和紀委監委等專業力量，使全區掃黑除惡專項鬥爭形成工作合力，增強戰鬥力。

四是依託活動載體，擴大斗爭戰果。繼續貫徹落實中央、省委、市委部署，深入推進掃惡黑除專項鬥爭“百日攻堅戰”專項行動，圍繞“黑惡積案清零、問題線索清零”目標，加大對未查結線索核查力度，充分調動各警種部門的職能優勢，切實發揮“協同作戰”的最大效能，力爭獲取新戰果。

以上彙報不當之處，敬請各位領導和同志們批評指正。