對武穴自然資產管理和生態環境保護審計的思考

黨的十八大提出了“要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面和全過程。”黨的十八屆三中全會進一步明確了要“對領導幹部實行自然資源資產離任審計。十九大報告指出“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”，並強調必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境。 

自2016年以來，武穴市審計局首次將自然資源資產納入領導幹部經濟責任審計範疇，試行開展自然資源資產審計。結合近兩年自然資源資產審計實踐，對武穴自然資源資產管理和生態環境保護年度審計，如何做的更久、更遠、更好談談個人的認識和思考。 

一、弄懂弄通“兩辦”關於自然資源資產離任審計精神，掌握基本審計技能。2015年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《開展領導幹部自然資源資產離任審計試點方案》，明確審計物件、審計內容、評價標準、責任界定、審計結果運用等事項，形成一套比較成熟、符合實際的審計操作規範，探索並逐步建立完善領導幹部自然資源資產離任審計制度，標誌著我國全新的領導幹部自然資源資產離任審計試點工作正式拉開帷幕。武穴審計機關組織全體審計人員充分領會對實行自然資源審計的要求、重點關注的領域及審計內容。組織機關業務科室審計人員參加審計署舉辦的領導幹部自然資源資產離任審計網路培訓班，豐富自然資源審計理論，強化自然資源資訊化審計思維，增強大資料審計觀念。利用春訓，組織機關全體審計人員要加強學習，深刻領會和理解中央關於生態文明體制建設的部署，認真學習資源環境領域的專業知識，以審計規範保障領導幹部自然資源資產離任審計工作深入開展，推進資源環境審計建設。 

二、結合實際制定自然資源資產離任審計方案，確保做好服務改革工作。按照湖北省審計廳關於印發《湖北省領導幹部自然資源資產離任審計操作指南（試行）》的通知（鄂審經責發〔2016〕129號）及武穴市委、市政府《市委全面深化改革領導小組2017年工作要點》檔案要求，武穴市審計局組成審計組，開展對石佛寺鎮、大金鎮主要負責人自然資源資產離任情況審計試點工作。 

為了能保質保量完成省審計廳、武穴市委、市政府安排的深化改革任務, 武穴市審計局組織分管領導、相關業務審計人員赴外地學習領導幹部自然資源資產離任審計工作的先進經驗，並結合武穴市的實際情況制定了《關於自然資源資產管理和生態環境保護年度審計方案》，該方案明確了審計原則、審計物件、委託審計、審計內容、審計方法、組織領導、審計報告及評價、審計成果運用。並詳細提出了土地資源資產、水資源資產、森林資源資產、礦山生態環境治理、大氣汙染防治等方面的審計關注重點。同時也對審計人員在審計實施過程中提出了一系列工作要求，以期更好的確保整個自然資源資產管理和生態環境保護審計工作順利完成。 

三、因地制宜計劃管理實現全覆蓋，突出不同部門的審計重點。探索建立“屆度全審、離任必審、重點輪審、常規抽審”的審計計劃管理制度。每屆內各鎮（處）必須全覆蓋審計，黨政主要領導幹部離任必審，重點鎮處、水庫、林場、礦山屆內必須輪審一次，每年結合全市實際、審計機關和審計工作需要安排常規抽審。因地制宜確定審計重點：土地資源、水資源、森林資源、礦山生態環境治理、大氣汙染防治。在審計物件上，建立健全以鎮（處）黨政主要領導為審計監督主體，橫向到部門到國土、林業、水務、環保、農業、畜牧、城管、衛計等，縱向到村、林場、水庫的審計監督網格體系，將與自然資源資產管理和生態環境保護相關的地方、部門、企業納入審計監督範圍。 

四、積極應對自然資源資產管理和環境保護審計的難點，探索最佳審計方法。一是突出差異性。礦產、土地、水、生物資源資產價值變化特點差異顯著，存量資源資產與流量資源資產存在差異性，水資源資產價值存在不確定性，生物資源資產存在週期性及季節性。二是探索新方法。比如：（1）實行科學審計。全面瞭解自然資源資產負債表編制的研究背景、研究進展和基本做法，從理論上深刻理解自然資源資源資產負債表編制，從實踐上借用好負債表，對審計單位編制自然資源資產負債表，按年度完成國土資源、森林資源、水資源等自然資源資產負債表的統一編制，土地、林木、水和礦產資源資產賬戶的編制。(2)尋求突破關口。根據武穴市農業大縣的特徵，在審計試點上選擇自然資源資產涵蓋全面的鎮處，以點帶面開展試行審計。2016年，開展了對石佛寺鎮領導幹部自然資源資產離任審計。在審計過程中，審計組按照摸清情況、揭示問題、分析原因、界定責任的總體思路，以自然資源資產管理和生態環境保護責任鏈條為主線，對土地資源、森林資源、水資源、生態環境保護等重點領域進行了審計。三是利用新成果。武穴市自然資源資產管理和生態環境審計，得到了各級上級審計機關的肯定，該市建立了屆度全審、離任必審、重點輪審、常規抽審的計劃管理制度，結合黨政領導幹部離任審計同時進行。武穴市計劃在2018年為貫徹落實綠色發展理念，踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想，抓好長江經濟帶環境保護剛性要求，推動領導幹部切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任，促進自然資源資產節約集約利用和生態環境安全，根據《中華人民共和國審計法》和中共武穴市委辦公室武穴市人民政府辦公室關於印發《武穴市長江經濟帶生態保護“雷霆行動”2018年工作方案》，研究制定中共武穴市委、武穴市人民政府《關於領導幹部履行自然資產管理和生態環境保護年度審計方案》，此方案正在研究中，有望近期出臺。