加強治安防控體系建設經驗材料

我縣的社會治安防控體系建設工作在縣委、縣政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“打防結合，預防為主和專羣結合”的方針，按照《關於在全縣全面推進治安防控體系建設的實施意見》和《互助縣社會治安防控體系建設三年規劃》的要求，以落實社會治安綜合治理領導責任制為龍頭；
各部門共同參與，公安機關為骨幹、羣防羣治力量為依託；
社會面、居民區、村和機關企事業單位的防範工作為基礎；
案件多發的人羣、區域、行業、時段為重點；
警防網、民防網、技防網緊密結合，逐步構建了全縣的全方位、立體裁化的治安防控體系。

一、基本情況
互助縣位於青海省東北部，北倚祁連山脈達阪山，東北與甘肅省毗鄰，南與西寧相接。全縣東西長86公里，南北寬64公里，總面積3360平方公里，佔海東地區總面積的18.5%。縣轄5鎮16個鄉，294個行政村，總人口約37萬，有漢、土、藏、回等11個民族，其中土族人中佔總人中的16.89%，是全國唯一的土族自治縣，一個典型的農業縣。全縣現有人民法庭6個，公安派出所13個，司法所21個（中心法律服務所5個），護村（林、校、廠）隊632個，人員3764名，治保調解組織486個，人員1458名，幫教小組36個，人員987名，羣防羣治機構健全。

近年來，我們按照“創環境，調結構，奔小康”的總體要求，以建設“平安土鄉”、優化發展環境為目標，更新觀念，與時俱進；
因地制宜，打防並舉；
信息預警，超前工作；
專羣結合，強化治安防控，構築安全屏障，初步形成了主力控制，民力防範、科技監控、指揮高效、全方位、多層次、立體化的治安防控新格局。2004年刑事發案同比下降17%，治安發案同比下降6%，羣眾對社會治安的滿意率不斷提高，今年1—10月，刑事治安發案同比分別下降41%和7%，為全縣經濟建設和社會發展創造了一個良好的環境。

二、主要 做法
（一）創新思路，推動治安防控良性發展
縣委、縣政府站在改革發展穩定的高度，把治安防控體系建設放在全面建設小康社會的工作大局中，創新思路，力保平安，從資金保障、責任落實等方面為政法綜治工作提供強有力支持，保證了治安防控工作的高效開展。

一是強化領導，為治安防控工作提供有力保障。縣委、縣政府對治安防範工作高度重視，縣委書記、縣長明確作出“只要工作需要，政法綜治部門要人給人，要錢給錢”的承諾。縣人大、政協專門組織了有關治安防範情況的專題視察。全縣層層建立了一把手負總責的責任機制，為政法綜治工作的開展提供了有力保障。具體講，在組織保障上，為政法部門配齊配強了領導班子，機構改革後，還為縣綜治辦增加編制3名，增強了力量，21個鄉鎮全部成立了鄉鎮綜治委，配齊配強了專抓副職和專兼職工作人員，保證了治安防控工作在基層有人抓，有人管。在資金保障上，縣財政每年專列綜合治理經費，並在年底全部撥付到位。

二是嚴格獎懲，確保治安防控工作落實到位。為了把治安防控工作真正落到實處，由縣委、縣政府領導親自解決治安防控工作中的問題，檢查防控責任制落實情況。工作中，按照社會治安綜合治理工作責任書的要求，嚴格兑現，重獎嚴懲，一方面大張旗鼓地表彰先進，一方面對抓綜治工作不力的單位和個人進行通報批評、一票否決。2005年，縣委、縣政府對2003—2004年度綜治工作先進單位和鄉鎮進行了表彰獎勵，縣綜治委對抓綜治工作不力的單位和鄉鎮予以一票否決，全縣年終綜合百分制考核中綜治工作佔20%，大大增強了領導幹部抓好治安防控工作的責任感和緊迫感。

（二）強力推進，構築立體化治安防控體系
治安防控工作重點在控制，關鍵在防範。為了真正建立起卓有成效的防控體系，我們打破常規，創新工作，找準突破口，選準切入點，有效整合各種防範力量。從強化縣城和社會面防控抓起，以縣城輻射農村，以農村鞏固縣城，通過帶動創建安全單位、安全社區、安全村活動，建立起了“交警管線、巡警管面、派出所管片、保安管點、羣防羣治隊伍看樓護院協助維護社會治安”的防控體系，治安防範實現了由單一向全面、由專業向綜合、由平面向立體的轉變，提高了治安防範的整體效能，確保了全縣的社會穩定。

1、整合警力資源，構築全方位的控制體系。近年來，我們在公安機關推行警務改革，精簡機關，充實基層，下大功夫整合力量，實行時段銜接、工作錯時、交叉接應、晝夜互補的方法，把警力集中投放到重點時段、重點地段和要害部位，大大提高了對社會面的控制能力。110以快制快，快速控“面”。形成了縣區3分鐘，城郊結合部5分鐘，偏遠農村儘快到達現場的快速反應能力。公安派出所白天在繁華地段巡邏，晚上到易發案區域守候，方便羣眾求助報警，及時發現和打擊現行犯罪。在整合警力資源中，我們把接警、急救、處置有機結合起來，做到了有警及時接處，有傷及時救治，有難及時救助。重點時期，我們實行公安、護村隊、治安巡邏隊員集中巡邏，多方配合，形成了全方位快速控面能力。交巡警以動制動，及時控“線”。我們改革交巡警管理機制，在不改變隸屬關係的前提下，交警承擔了巡警的部分職責，一警多用，一警多能，分佈在縣城主幹道；
依託交警大隊成立了高寨、五十、北山交警中隊，布控在縣城邊際部，既管交通又管治安，共同進行公路的治安防範工作，劃段包乾巡防，使街面值勤總警力增加30%左右，延伸了防控觸角，及時發現情況、快捷處理，解決治安案件。三年來交警共現場處理治安案件82起，抓獲犯罪嫌疑人14名。派出所民警以查治亂，高效控“片”。通過實施一週熟悉兩户人口、一月檢查兩次涉槍涉爆單位、一季度考察一次重點人口工作內容。全面加強社區警務，成立了警務室，組織、檢查、指導社區開展羣防羣治工作。社區民警沉得下，留得住，找得到，將社區警務室建成了接警點、防控點、服務點、社情民意收集點，保證了社區這個治安防範基層單元的安全穩定。
2、調動社會力量，構築多層次的防範體系。在打造“平安土鄉”中，我們利用社會各種防範資源，組織各鄉鎮、各單位多方配合，發動人民羣眾積極參與，形成了專羣結合的羣防羣治格局。一是組建和加強縣城治安巡邏隊伍，鞏固縣城治安。目前，全縣農村共有護村隊員約2940餘人。在農村，我們以解決護村隊為突破口，穩定了農村巡邏隊伍。大大促進了城鄉創安活動的高效開展。二是按照市場化機制，規範保安隊伍，強化內部單位和小區的防範。縣公安局根據管理、招聘、培訓、着裝、使用“五統一”和專業化、規範化、市場化的“三化”要求，開展了保安服務業的清理整頓工作，在全縣成立了保安服務總公司，招聘收編67名保安人員，目前，全縣已有40%的企事業單位、商業網點聘用了正規保安人員，大大促進了安全文明單位的創建。在加強小區管理方面，我們按照“新小區一步到位，老小區逐步過渡”的辦法，逐步推行物業化管理，聘用保安人員，抓好小區防範。三是發揮派出所民警和鄉鎮幹部優勢，開展“一村一人，雙崗雙責”活動。派出所幹警主要負責片的社會治安，駐村幹部主要負責矛盾糾紛排查調處，兩人互相配合，雙崗雙責。幹部幹警平時在本職崗位上，每週到所包片、村聯繫，排矛盾、查隱患，長期堅持，收到良好效果。四是發動羣眾，培育治安自願者隊伍。發動羣眾積極參與，收集和提供刑事治安信息。目前，信息員已達到1000多人。五是合理引導，開展企地共建安全創建活動。針對我縣民營企業迅猛發展的新形勢，去年以來，縣綜治委按照“牆內的事情企業辦，牆外的事情政府管”的工作原則，抓試點，建機制，使企地之間形成你發展，我發財，互惠互利，共同發展。去近兩年，西威水泥廠為沙塘川鄉政府解決水泥60噸，為總寨村羣眾解決水泥65噸，“六一”期間為總寨村國小送去慰問金2000元，慰問老年人77名，資助貧困生25名，安置勞動力30名。航威冶金有限公司為陶家寨村解決4000元資金修復水渠，“六一”期間為學校送去慰問金2000元。寧互一級公路各項目辦籌集6000元為五下學校捐贈了教學器材。鄉二磚廠為上山城國小捐資助學2000元。鄉一磚廠為下山城村解決紅磚8萬塊修建黨員活動室。華豐碳化硅廠為陶家寨國小捐資助學2000元。通過企地共建、治安聯防、矛盾聯調、結對幫扶、捐資助學等活動，企地關係進一步融洽，形成了企業發揮優勢帶地方，地方想方設法創環境，良性互動保發展的良好勢頭。企業內部的治安防範得到進一步加強。企地共建填補了綜合治理工作的空白，促進了企地的治安防範。

3、實行梯次推進，構築覆蓋面廣的監控體系。依靠科技手段，實施全天候監控，是建立防控體系的一項重要內容。我們按照重點突破、梯次推進的原則，率先在重要部門、重要行業、重要場所和重要地段安裝監控設施，建立起了科技化的監控體系。一是重要部門率先監控。縣財政投資30萬元在縣城主要街道安裝監控設施，縣人行、工行、農業銀行、建行投資30萬元為各營業網點及農村信用社安裝了防彈玻璃、紅外線防火、防盜報警器；
青海互助青稞酒有限公司籌資38萬元、園丁小區投資20萬元裝置了電視監控設施；
曹家堡油庫出資10萬元安裝了紅外線報警器；
督促金税、江源、華信賓館、青稞酒家、互助飯店等5個旅店實行微機聯網操作，加大科技防範含量，逐步提高科技防範能力；
林泰花園、園丁花園等居民住宅區和糧食局、電信局、縣人民醫院、供電局等單位選派了保安67名。二是要害部位全面監控。督促易被犯罪分子入侵的30個重點單位和有條件的單位搭建自行車、摩托車存放欄10處，安裝防盜門約400合，報警電話30部，監控設施7個，切實提高物防能力為了強化要害部位的安全防範。

4、搭建信息平台，構築高效率的指揮體系。建立統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的治安防範指揮系統，是構建社會治安防控體系的重要保證。縣政府成立了治安防控工作指揮部，指揮部辦公室設在縣公安局。我們立足當前、放眼長遠，以計算機技術、信息網絡和數據庫的應用為着眼點，圍繞接處警業務和互聯互通的需求，改革傳統的指揮方式，初步建立了規範化接警、程序化調度、制度化管理、高效化運轉的指揮調度系統。一是多警聯動，建立兩級調度。為適應處置突發事件的需要，縣委政法委、縣公安局專門制定應急預案。二是挖掘潛能，增強動員能力。提高統一追逃能力。公安機關建立了平時追逃、節假日追逃、網上追逃制度。三是以點帶面，充分發揮示範點的作用。2004年確定威遠鎮寺壕子村、台子鄉大菜子溝村、城環局、園丁小區為防控體系建設試點單位。今年確定30個單位、4個鄉鎮、54個村作為重點建設示範點。

（三）深層營建，夯實長效化防控基礎
為鞏固治安防控成果，我們創新矛盾糾紛預防、重點人羣防範、法制教育、嚴打整治等工作機制，夯實基層基礎防範工作，延伸了防控領域，做到了深層營建、超前防範，拓展了創建範圍，提升了創建水平，有效地推進了社會治安綜合治理各項工作。

1、建立健全經常性的超前預防機制。我們按照“各負其責、預防為主、及時排查、工作在前”的工作原則，積極探索矛盾糾紛排查調處的新思路、新辦法，創造性地建立了經常排查與重點排查相結合；
分級處置與應急處置相結合；
專門調解與羣眾化解相結合；
強化責任與重獎嚴懲相結合。在解決涉法上訪問題方面，上下聯辦，變反覆處理為最終了結，變封閉式解決為公開調處，實現了矛盾糾紛排查調處工作由被動到主動，由調處為主到防範為主的轉變，取得了明顯效果，各類矛盾糾紛逐年減少，信訪案件結案率三年上升了23個百分點，涉法信訪案件息訴罷訪率達70%。

2、建立健全經常性的重點防範機制。流動人口、刑釋解教人員、劣跡青少年是防範工作的重點人羣。我們堅持實行流動人口常住化、刑釋解教人員基地化、劣跡青少年社區化“三化”管理。在流動人口常住化管理中，隨時登記，定期清查，每年組織兩至三次流動人口集中清查行動，做到流動人口、出租房屋底數清、情況明，大大減少了刑事和治安案件的發生。在刑釋解教人員基地化幫教中，我們把建立新的安置幫教基地、民營企業幫教基地和鞏固國有、集體企業幫教基地結合起來，納入“陽光工程”培訓對象，重點解決了無家可歸、無業可就、無處可去的“三無”刑釋解教人員的過渡性就業，消除了治安隱患。在劣跡青少年社區化管理中，充分發揮各優秀“青少年維權崗”單位的社會資源優勢，利用社區的綜治力量，加強對劣跡青少年的規範化管理，防止了青少年違法犯罪。

3、建立健全經常性的法制教育機制。開展法制教育是促進治安防範的基礎性工作。我們以“四五”普法為載體，結合宣傳社會治安綜合治理工作內容，經常性地進行全民法制教育，進行大規模的法制宣傳教育活動。送法下鄉、法制副校長進學校的“二進”活動已漸成規模。依託法制輔導員、宣傳員、政法人員、農村宣傳骨幹，組建了法制宣傳教育隊伍，將社會治安綜合治理和治安防範內容宣傳到千家萬户，增強了全民防範意識。
4、建立健全經常性的嚴打整治機制。打擊是綜合治理的首要環節，也是促進治安防範的重要舉措。我們把打擊刑事犯罪與加強治安防範結合起來，全面落實社會治安綜合治理的各項措施。近幾年來，我們在建立嚴打整治長效機制方面，一是形成了治安形勢分析制度。各鄉鎮、政法各單位每季度分析評估一次治安形勢，每年進行兩次公眾安全感調查，及時對治安和犯罪問題適時預警，暢通治安信息網絡，為科學的決策提供了依據。二是有針對性地開展專項行動，幾年來，全縣先後開展了幾十次集中專項行動，縣委、縣政府高度重視，政法委組織協調，公檢法司全面參與，積累了區域性嚴打整治鬥爭的成功經驗。三是檢查通報制度。對嚴打整治工作開展情況，我們定期督查，定期通報，保持了嚴打整治的強大聲勢，促進了治安防範工作的深入開展。

三、互助縣治安防控面臨的難題
（一）計劃經濟下形成並延續至今的農村治保機制和運作方式，已經無法適應市場經濟迅猛發展的新形勢，而新的機制和運作方式尚未完全建立和完善，形成斷層，致使農村羣防羣治大多流於形式。

（二）城鎮內保單位、企業由於改制、兼併等原因，原有的治保組織大多名存實亡，防範無人抓；
而一些招商引資而形成的新社區、新單位，視防控為可有可無，形成了眾多的“真空”地帶。如林泰花園小區，因治安防範措施不到位，曾於2004年發生了一次被盜6輛摩托車案，造成重大損失。

（三）互助縣的防控重頭戲在廣大農村，在以户為單位的分散經營的情況下，分散防範，漏洞太多，成本太大。

（四）由於防控經費不足，致使警力、裝備短缺，難以保障防控體系的健康運轉。一是侵財等刑事案件增多。由於高等教育花費巨大，門檻抬高等原因，大量青少年流入社會，往往受不良誘惑而走上歧途，給治安帶來很大壓力。三是破案能力不高。近年來高智商高科技犯罪、流竄犯罪每年呈上升勢頭，但受經費、科技裝備、警力、警員素質等的影響，導致公安機關破案能力低，打擊不力。四是治安防控建設不完備。構築社會治安防控體系的困難和重點是在農村，大量的防範目標也在農村，但農村治安具有點多線長面廣的特點，農民分散經營，難以組織，防範難度較大。總之，危險因素增多、壓力挑戰嚴峻、打擊難盡人意、防控難度加大，。

近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，特別是在上級政法部門的大力支持下，經過全縣上下的共同努力，我縣的治安防範和社會治安綜合治理工作取得了一定成績，但與上級政法部門的要求，還有不少的差距，我們一定精心組織，以打造“平安土鄉”為載體，強化全縣治安防控體系建設工作。