源城區農村房屋安全隱患排查整治工作方案

為進一步落實黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府的決策部署，消除農村房屋安全隱患，切實保障人民群眾生命財產安全，根據省農村房屋安全隱患排查整治工作方案和《河源市人民政府辦公室關於印發河源市農村房屋安全隱患排查整治工作方案的通知》（河府辦〔2021〕39號）要求，結合我區實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關於安全生產的重要指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，全面落實安全發展理念，強化紅線意識和底線思維，深刻汲取事故教訓，舉一反三，落實屬地管理責任，按照誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責的原則，堅持邊排查、邊整治，遠近結合、標本兼治，以用作經營的農村自建房為重點，依法依規有序開展農村房屋安全隱患排查整治工作，及時消除農村房屋重大安全風險隱患。同時，力爭用3年左右時間，健全管理制度，完善相關標準，建立常態化農村房屋建設管理制度。

二、目標任務

按照全面摸底、分類排查、重點整治、壓茬推進的原則，有序推進農村房屋安全隱患排查整治工作。對存在重大安全隱患的農村房屋，應及時採取措施，防止發生安全事故。力爭2021年6月底前，基本完成農村房屋全面摸底排查以及存在安全隱患的用作經營的農村自建房整治；力爭用3年左右的時間基本完成農村房屋安全隱患整治。

三、工作安排

按照屬地管理原則，採取“省負總責、市區抓落實、鎮（街道）為主體”的方式開展農村房屋安全隱患排查整治工作。區政府負責統籌組織全區排查整治工作，各鎮（街道）負責具體組織實施，做好進度安排、任務落地、資源調配等工作，充分調動行政村和農村基層組織的力量做好排查整治各項工作。

（一）摸底排查。由鎮人民政府、街道辦事處對本行政區域內行政村（含鎮人民政府駐地行政村和街道辦事處下轄行政村）範圍內的所有房屋進行全面摸底。要區分農村自建房和非自建房兩種型別，全面摸清房屋基本情況，包括建造年代、結構型別、建造方式、使用情況、建設及運營相關行政許可手續等，填寫《農村房屋安全資訊採集表》（附表1、2），建立農村住房檔案和房屋綜合資訊管理平臺。

1．重點排查。對用作經營的農村自建房開展摸底排查，排查重點包括使用預製板建設的房屋、經過改建擴建的房屋、人員聚集使用的房屋等。排查內容主要包括房屋是否存在基礎不均勻沉降、裂縫；主要受力構件或承重牆體是否出現結構性裂縫，是否處於危險狀態；是否存在違章加層、開挖地下空間以及裝修過程中改變承重結構或明顯加大荷載的情況等。各鎮人民政府、街道辦事處可結合實際細化排查內容和重點。

2．全面排查。在重點排查的同時，各鎮人民政府、街道辦事處結合實際對農村房屋開展全面摸底排查，排查內容主要包括房屋結構安全、使用安全、地質和周邊環境安全等。排查時要對各類房屋安全隱患作出初步判斷。力爭2021年6月底前基本完成。可因地制宜結合“房地一體”農村宅基地和集體建設用地權籍調查、農村佔用耕地建房摸排等工作，統籌推進摸排工作，避免重複工作和增加基層負擔。

（二）重點整治。各鎮人民政府、街道辦事處要以排查發現存在安全隱患的用作經營的農村自建房為重點開展整治，力爭2021年6月底前基本完成。整治到位前，必須採取切實有效的安全防範措施。

1．組織安全性評估或鑑定。對初步判斷存在安全隱患的用作經營的農村自建房，要及時組織進行房屋安全評估或鑑定，可依據《農村住房安全性鑑定技術導則》以及各地簡易鑑定規則進行房屋安全性鑑定。確有安全隱患的，要明確整治措施和整治時限。區住房和城鄉建設局要全力做好專業技術指導和協助工作。

2．處置整治。落實產權人（使用人）主體責任，由產權人（使用人）對存在安全隱患的農村自建房進行整治。產權人（實際所有人）與使用人不一致的，產權人與使用人按照約定承擔房屋使用安全責任。各鎮人民政府、街道辦事處要逐一督促房屋產權人（使用人）確定整治措施，逐一整治到位。對存在安全隱患的，應督促其及時採取減少結構上的荷載、加固或更換構件、停止使用、拆除部分或全部結構等有效的解危措施排除隱患；對存在重大安全隱患和危及周邊安全的，應督促其立即停止使用、轉移人員、做好警戒，採取有效的解危措施排除安全隱患或自行拆除。

各鎮人民政府、街道辦事處應依法依規進行整治，可通過法定程式採取吊銷營業執照、責令停止生產經營、清理違規租賃關係等措施處理。

3．建立臺賬。各鎮人民政府、街道辦事處要梳理彙總重點整治情況，按“一屋一檔”的形式，建立整治臺賬，實行銷號管理，完成一戶、銷號一戶，確保整改措施落實到位。

（三）全面整治。各鎮人民政府、街道辦事處要在摸底排查和重點整治基礎上，根據實際情況，對存在安全隱患的未用作經營的農村自建房和農村非自建房制定整治計劃，堅持產權人（使用人）主體責任，落實屬地和行業監管責任，力爭用3年左右的時間基本完成農村房屋安全隱患整治。堅持問題導向和目標導向相結合，加快研究建立農村房屋建設管理長效機制。推動完善相關政策檔案，健全農村房屋建設標準規範，建立農村房屋建設用地、規劃、設計、施工、經營、改擴建和變更用途等全過程管理制度。健全鎮人民政府、街道辦事處農村房屋建設管理機構，下沉監管力量，加強農村房屋設計、施工和建設隊伍管理，提高農村房屋建設管理水平。

四、保障措施

（一）強化組織領導。成立農村房屋安全隱患排查整治工作區級協調機制，由區分管領導擔任召集人，區住房和城鄉建設局、區應急管理局、區農業農村局、區市場監督管理局、市自然資源局源城分局為牽頭單位，區統戰部（區民族宗教局）、區教育局、區民政局、區司法局、區財政局、區文化廣電旅遊體育局、區衛生健康局、市公安局源城分局、區消防救援大隊等有關部門為成員單位。區級協調機制辦公室設在區住房和城鄉建設局，由牽頭單位有關人員組成工作專班。落實“省負總責、市區抓落實”的工作機制，各鎮人民政府、街道辦事處主要負責同志為第一責任人，要親自部署、狠抓落實。各鎮人民政府、街道辦事處要參照區的做法，成立相應協調機制，統籌協調推進本地農村房屋安全隱患排查整治工作。要結合實際，制定本地區排查整治實施方案，明確工作內容、工作步驟、責任分工，確保責任落實到位。各鎮人民政府、街道辦事處和區直有關部門要考慮摸排工作與整治工作經費需求，統籌落實必要的資金保障。

（二）細化部門分工。各行業主管部門要根據職責，將應當納入行業安全監管範圍的農村房屋全部納入安全監管範圍，強化監管。區住房和城鄉建設局負責指導農村住房建設，牽頭組織農村房屋安全隱患排查整治工作，指導各地使用農村房屋綜合資訊管理平臺，推進部門資訊共享，建立健全農村房屋建設管理長效機制；區委統戰部（區民族宗教局）負責指導農村宗教活動場所安全管理；區應急管理局負責督促指導各級消防救援機構做好農村人員密集場所房屋的消防安全管理（消防救援機構負責督促指導各鎮人民政府、街道辦事處做好農村人員密集場所特別是旅館類、小娛樂場所的消防安全管理）；市自然資源局源城分局負責指導農村依法依規用地，做好地質災害易發區的災害風險排查；區農業農村局負責組織指導農村人居環境和村莊整治，按職責負責農村宅基地管理有關工作；區市場監督管理局負責指導農村經營場所涉及的營業執照和食品經營許可證複查工作；區教育局負責指導農村學校、幼兒園房屋安全管理；市公安局源城分局負責指導農村旅館業特種行業許可證複核工作；區民政局負責指導農村養老機構場所安全管理；區司法局負責配合有關方面完善農村房屋建設管理制度，強化法治保障；區財政局負責將農村房屋安全管理相關經費納入本級政府預算；區文化廣電旅遊體育局負責指導農村文化和旅遊場所安全管理；區衛生健康局負責指導農村醫療場所安全管理。

（三）加強綜合保障。各鎮人民政府、街道辦事處要組織動員設計、施工、監理、檢測等專業機構和技術人員廣泛參與排查整治工作，加強人員培訓，強化技術保障。有條件的地方可採取政府購買服務等方式，委託有資質的專業機構開展排查、評估鑑定工作。審判機關和司法行政部門要加強農村房屋安全隱患排查整治中的法律諮詢、司法調解等工作。各鎮人民政府、街道辦事處和區直有關部門要統籌做好農村房屋安全隱患排查整治工作與農房建設管理工作。

（四）強化督促指導。各鎮人民政府、街道辦事處要加強對行政村督促指導，對農村房屋安全隱患排查整治工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實的，要予以通報；對問題嚴重的，要約談相關負責同志；對工作中失責失職、不作為、亂作為的領導幹部，要嚴肅問責。農村房屋安全隱患排查整治工作區級協調機制對鎮人民政府、街道辦事處排查整治工作進行指導督促，必要時可組織相關部門按有關規定開展聯合實地督導，避免多頭檢查，重要情況及時報告區委、區政府。

（五）做好宣傳引導。各鎮人民政府、街道辦事處要廣泛宣傳，使廣大幹部群眾充分認識農村房屋安全的重要性，及時瞭解農村幹部群眾思想動態，有針對性地做好解釋引導工作，有效化解影響社會穩定的風險隱患。要全面深入開展農村房屋安全科普教育，不斷增強農民群眾的房屋安全意識，提高排查整治房屋安全隱患的積極性、主動性。

各鎮人民政府、街道辦事處要第一時間向同級黨（工）委彙報，在黨（工）委統一領導下紮實做好排查整治工作。每月10日及25日向區級協調機制辦公室報送工作進展情況。

附表：1．農村房屋安全資訊採集表（自建房）

　　　2．農村房屋安全資訊採集表（非自建房）

公開方式：主動公開

  （共印35份）

附表1

農村房屋安全資訊採集表（自建房）

填報人（簽名）：
附表2

農村房屋安全資訊採集表（非自建房）

填報人（簽名）：