總結去年、部署今年、強調落實，三段論講話稿

林小明在全市生態環境保護工作領導小組2020年第一次會議暨汙染防治攻堅重點任務推進會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是深入貫徹全省汙染防治攻堅會議精神，總結去年全市生態環保工作情況，準確把握當前環保工作面臨的新形勢、新任務和新要求，部署今年重點工作任務，一會，高山書記還要進行重點強調，大家要認真抓好貫徹落實。

下面，我講三個方面意見。

一、2019年工作回顧

去年以來，全市上下集中精力打好汙染防治攻堅戰，持續推進環保督察反饋問題整改，全面完成了各項環保工作任務，生態環境質量明顯改善。

一是統籌推動汙染防治攻堅戰。市生態環境保護工作領導小組嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”，形成了職責清晰、上下同步、無縫銜接的工作機制。全年多頻次召開會議謀劃推進生態環境保護重點工作，制發了《重點流域劣五類水體專項治理和水質提升方案》等多個方案，汙染防治攻堅戰方案體系逐步加強。進一步壓實攻堅責任，簽訂環境保護目標責任書，明確水、氣、土防治目標，考核體系得到完善。高位推進“雙百攻堅”行動，農村人居環境整治成果明顯，探索建立農村垃圾處理“四有”模式，徹底消除非正規垃圾堆放點，清運農村垃圾29萬噸，初步實現了“淨起來”的目標。充分發揮聯防聯控作用，各成員單位結合不同時段的工作重點，緊盯事關環境質量提升和群眾切身利益的突出問題開展四季攻堅行動，依法查處違法案件94起，解決了一批突出生態環境問題。

二是全面打響“四大保衛戰”。藍天保衛戰取得新進展。持續加大秸稈禁燒工作力度，建立健全“市、鄉、村、組”四級監管網格，各鄉(鎮)街、各職能部門聯合作戰，秸稈無序焚燒現象得到有效遏制。嚴控油煙汙染，全市餐飲服務業整改完畢。加強燃煤鍋爐整治，完成了城市建成區鍋爐淘汰任務。碧水保衛戰邁上新臺階。城鎮生活汙水處理設施及管網建設不斷加強，臨江汙水廠主體工程具備執行條件，中心街、華昌路等市區排水管網新建工程投入使用。劣五類水體得到有效治理，卡岔河龍家亮子斷面水質消除劣五類，完成階段性目標。強化畜禽養殖汙染治理，畜禽糞汙綜合利用率達到93.11%，提前實現糞汙資源化綜合利用目標。黑土地保衛戰進入新階段。實行嚴格的黑土地保護制度，拆除違建別墅9處、大棚房23處，保證了農地歸農。撥付土壤專案資金45.37萬元，積極謀劃五棵樹大溝等土壤專案入庫，有序進行土壤環境調查與風險評估，對飲用水源地、城鎮居民區進行科學調整，分類實施了土壤汙染防治。青山保衛戰取得新成效。積極踐行綠色發展理念，植樹造林630公頃，綠色發展勢頭強勁，開展侵佔破壞生態環境問題大排查大整治，對發現的問題歸檔分類，逐個銷號。生態示範村鎮建立數量不斷增多，申報泗河鎮、太安鄉豐產村等1鎮8村省級生態鎮、村，儲備25個省級、市級生態村，劉家鎮永生村等4家省級生態村通過命名。

三是深入推進環保督察反饋問題整改。健全完善了四項機制、八項制度和“三本賬”，運用排程、通報、約談、專項督查等手段強力推動問題整改。截至目前，全市環保督察整改的45個反饋問題中，已經完成了汙水處理廠提標改擴、農村非正規垃圾堆放點整治、餐飲油煙治理、禁養區內規模化養殖場關閉、兩區供熱等問題在內的32個反饋問題。上級交辦的237件信訪案件已經辦結了包括反映五棵樹大溝汙染問題在內的235件信訪案件，一批中央、省市高度關注、群眾反映強烈的環保問題得到有效解決。

四是環境安全監管能力和服務質量全面提高。不斷強化環境安全監管，噪聲擾民、“綠色護考”“散亂汙”企業治理得到加強。暢通“12369”、市長公開電話等信訪渠道，生態環境信訪投訴案件得到妥善處理，環保民生工作得到有效保障。強化源頭控制汙染，突出環保專案稽核把關，主動對接、超前介入，全方位提供優質高效的環評審批服務。積極做好環境汙染治理專案包裝和組織實施，主動爭取上級資金，尋求政策傾斜，全力推動環保重大專案儘快落地。　　我們在總結成績的同時，也必須清醒地認識到，我市生態環保形勢依然嚴峻，有些問題仍然突出，治理保護任務十分繁重。一是行管部門落實“一崗雙責”協同保護生態環境的合力不強，還存在指導不夠、監管不嚴、執法偏軟的問題。二是環境質量持續改善基礎不穩固，卡岔河劣五類水體沒有達到地表水三類水體的考核要求，鄉鎮汙水處理廠(站)、垃圾中轉站建設還處於初級階段。三是部分攻堅任務還沒有得到有效落實，城鄉結合部、城中村煤煙型汙染問題破解乏力，20噸以下燃煤鍋爐淘汰治理任重道遠。四是生態環境管理水平亟待提高，環境風險防範壓力始終居於高位，工業集聚區、化工園區風險評估、預警、防範體系還不夠健全。這些問題必須引起我們高度重視，下定決心加以解決。

二、2020年重點工作

2020年是打贏汙染防治攻堅戰的重要之年，為確保高質量、高標準、高效率完成全年的生態環境保護的各項任務，要堅持攻堅不停、力度不減、方向不變，重點做好以下工作。

(一)樹牢生態文明思想，推動綠色發展。一要著力優化營商環境。持續深化生態環境領域“放管服”和“簡政放權”改革，堅持主動對接、超前謀劃，提供優質高效的環評審批服務，加大產業政策宣傳引導，助推專案建設。二要抓好“三線一單”編制落地。強化“三線一單”與國土空間規劃有機銜接，資源利用達到可迴圈，又要實現規模和佈局合理。三要實施更強有力的汙染減排措施。持續加大主要汙染物減排力度，為環境影響小、經濟和社會效益高的大專案好專案落地騰出更大環境容量。四要樹立綠色發展理念。推廣綠色清潔種養方式，推動綠色畜牧業發展，確保化肥、農藥使用量實現零增長。推進農業、工業、服務業迴圈生產，提高廢棄物綜合利用水平。加強生態文明宣傳教育，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，深入開展多領域綠色建立，推行節能低碳產品和有機產品認證，推廣環境標誌產品。

(二)補齊生態環境短板，打贏汙染防治攻堅戰。在藍天保衛戰方面。要突出抓好燃煤、秸稈、城市揚塵、柴油貨車汙染治理和重汙染天氣應對。春、秋兩季要做好秸稈禁燒管控，嚴格執行禁燒區、限燒區管理，全面做好秸稈離田和有計劃燒除工作。夏季要重點開展揚塵管控和揮發性有機物治理專項行動，有效降低汙染物排放總量。加大燃煤鍋爐治理，建成區以外燃煤鍋爐產權部門就是責任主體，務必採取有力措施，限期內完成治理任務。要持續抓好汙染防治設施執行監管、柴油貨車汙染治理、散煤汙染治理、“散亂汙”企業綜合整治等工作，確保空氣質量不斷改善。在碧水保衛戰方面。要抓好水汙染防治工作，全面落實河湖警長定期巡河制度，切實發揮各級河長作用。以卡岔河流域治理為主線，聚焦劣五類水體和不達標水體，全力推進實施重點治理工程，確保優良水體比例達到要求標準。枯水期要強化重點汙水處理設施執行監管，確保穩定達標排放。化冰期要組織開展河道清潔行動，徹底清除河道生活垃圾等外源汙染，6月底前，要完成入河排汙口整治，形成規範化管理機制,卡岔河流域的9個鄉鎮的汙水處理站要提前完成建設。要抓好飲用水源地保護，持續開展環境違法違規問題排查整治，完成“千噸萬人”農村水源保護區劃。在黑土地保衛戰方面。要持續強化土壤汙染管控和修復，完善建設用地汙染地塊聯動監管機制，運用好農用地土壤汙染狀況詳查成果，保障農用地和建設用地土壤環境安全。實施秸稈還田、深鬆深翻和作物輪作等措施，提升土壤有機質含量。加快重點行業企業土壤汙染狀況調查速度，嚴格實行汙染地塊再開發利用准入管理，確保汙染地塊安全利用率不低於90%。強力推進農業農村汙染治理攻堅，全面啟動農村生活汙水治理試點示範，完成農村黑臭水體排查並啟動整治試點工作，全面推進畜禽養殖汙染治理，切實把黑土地保護好，利用好。在青山保衛戰方面。加強自然保護地監管，協調推進生態保護紅線評估優化和勘界定標。深入推進“綠盾”自然保護地監督、侵佔破壞生態環境問題排查整治等專項行動，進一步強化生態示範點建立，爭取新增一批國家生態文明建設示範鄉鎮、示範村。時下，要迅速掀起春季綠化高潮，提高森林覆蓋率。同時，要藉助決勝攻堅 “百日會戰”之機，抓好農村環境整治工作，抓緊時間對越冬生活垃圾、汙水及河流漂浮物進行清理，鞏固淨起來的成果，推進農村人居環境持續改善。

(三)不斷創新工作方法，全面推進環保督察整改任務。環保督察整改是必須完成的硬任務，沒有任何商量餘地。今年，要加快推進鄉鎮生活垃圾轉運站建設、卡岔河劣五類水體治理、違規註冊小鍋爐整改、水源地規範化建設等問題的整改進度，抓緊實施環境基礎設施建設專案，按照規定時限完成任務做到整改一個、帶動一批、解決一面。一要加大整改力度。各鄉(鎮)街、各部門要嚴格按照整改的規定時限抓緊組織實施，對整改任務倒排工期、掛圖作戰，特別是對存在逾期風險的任務要早研究、早謀劃，提前採取超常規措施，做到問題識別精準、整改時間精確、解決辦法精良，確保年度整改任務銷號清零。二要提高案件辦理質量。當前，案件辦理質量不高、滿意率低等問題比較普遍，省級督察“回頭看”將重點督察這方面問題，一經發現弄虛作假、謊報瞞報將依法依紀嚴肅處理。各事涉單位要以重複訪、多次訪、群眾不滿意案件為重點，切實組織開展好問題再排查、再梳理、再整改。三要暢通投訴舉報渠道。制定出臺《暢通訊訪渠道解決生態環境信訪問題實施方案》，建立健全部門受理、按類交辦、跟蹤督辦、資訊公開、考核問責機制。事涉單位做好信訪舉報案件的承接、辦理工作，確保高效率高質量辦結。四要做好迎檢準備。省級生態環保督察“回頭看”即將開始，要重點圍繞國督、省督反饋問題及信訪件整改，全面開展自查自糾，抓緊查缺補漏，讓問題早暴露、早解決。 (四)嚴格生態環境執法，保持高壓打擊態勢。要緊緊圍繞生態環保重點目標任務，明確監管內容、監管責任和監管措施，重點解決汙染環境和損害群眾利益的突出環境問題。加大執法監管力度，堅持問題導向，目標導向，開展重點行業、重點領域環境執法嚴查嚴管行動，重拳整治偷排、違規排放行為，進一步健全司法聯動機制，充分運用4個配套辦法，加大對違法行為打擊力度，常態化保持對生態環境違法行為“零容忍”。要加快推進綜合執法改革，有效整合生態環境領域執法隊伍，確保工作銜接有序，執法無盲區。

三、關於工作落實

現在已經進入第二季度，各鄉(鎮)街各部門要搶抓時間，改進作風，壓實責任，突出重點領域和關鍵環節，做到領域全覆蓋，確保全市環保工作持續深入，取得良好成效。

(一)要強化責任落實。全市各級幹部要增強責任擔當，狠抓責任落實，市級領導要切實履行好包保鄉鎮環境保護工作責任，定期排程、加強督導。各鄉(鎮)街要嚴格落實轄區主體責任，部門要落實好監管責任，企業自身要嚴格落實治汙責任。黨政主要領導要牢固樹立“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保”的意識，堅持以上率下，在重大環境問題上，親自研究部署、親自協調推進，促進問題儘早解決。分管領導要全面負責，具體組織，推動實施，切實把工作落到實處。

(二)要強化協調聯動。各鄉(鎮)街、各部門要統一思想共識，充分認識到環境保護絕不是環保一家之事，建立健全會商研判、聯合執法、聯防聯控、長期長效的工作機制。要統分結合、相互配合，對標高位，補齊短板，全力解決環境保護工作的重點難點問題。部門之間、部門與鄉鎮之間要做到分工不分家，同向發力、精準施策，共同推進環境保護工作任務落細落實。

(三)要強化檢查督導。持續加大對中央、省環保督察反饋的問題和交辦的信訪案件督察力度，確保各項工作任務有序推進。在檢查督查過程中，既要督措施、督進度，也要督質量、督成效。對工作推進不力、進展緩慢的單位，市委市政府將嚴肅約談主要領導，對造成一定影響的，對責任單位通報批評、掛牌督辦。市紀委監委要及時掌握督查工作動態，符合問責情況的直接進行責任追究，以嚴厲的督查追責確保生態環境重點工作任務有效落實。