最新關於國務院對綠色低碳迴圈發展經濟體系的意見精神體會

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我國低碳迴圈經濟邁上新臺階。2月22日，國務院釋出《關於加快建立健全綠色低碳迴圈發展經濟體系的指導意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出，要推動能源體系綠色低碳轉型，提升可再生能源利用比例。同時，構建綠色產業鏈，在綠色低碳技術研發和成果轉化方面提供支援。《意見》要求為綠色產業提供財稅支援，並支援綠色產業企業上市融資。

　　推動風電光伏發展

　　《意見》提出，堅持節能優先，完善能源消費總量和強度雙控制度。“完善能源消費總量和強度雙控制度是非常重要的，它能夠說明我國在節能減排、經濟結構調整等方面的諸多問題。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受北京商報記者採訪時表示。

　　事實上，“十三五”期間，我國嚴格落實能源消費總量和強度雙控制度，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內，年均增速控制在3%以內，以較低增速保障了經濟健康發展和民生改善。

　　根據國家發改委近日對各省（區、市）2019年度能源消費總量和強度雙控措施落實和目標完成情況的考核，北京、天津、上海等10省（市）考核結果為超額完成等級；河北、山西、吉林、黑龍江等18省（區）考核結果為完成等級；遼寧考核結果為基本完成等級；內蒙古考核結果為未完成等級。

　　為推進綠色能源，在可再生能源利用方面，《意見》要求要大力推動風電、光伏發電發展，因地制宜發展水能、地熱能、海洋能、氫能、生物質能、光熱發電。加快大容量儲能技術研發推廣，提升電網彙集和外送能力。

　　對此，林伯強強調，提高風電跟光伏的比例，是需要配套的儲存跟外送系統，風電跟光伏發電主要的問題就是利用小時比較低，發電不穩定，如果不解決儲存跟外送的問題，那麼既是有大的光伏發電比例，通常也沒有市場。我們經常強調說中國可再生能源裝機已經佔到電力總裝機比例的20%以上，但它的電力貢獻只有8%。

　　“核電雖然裝機只佔2%，但電力貢獻佔5%，所以可再生能源因為利用小時比較低，地方比較偏遠，特別是大的風電、光伏，離市場比較遠，所以如果儲能和配套的電力外送不解決的話，做大風電跟光伏的比例是非常困難的。”林伯強說。

　　此外，還要增加農村清潔能源供應，推動農村發展生物質能。促進燃煤清潔高效開發轉化利用，繼續提升大容量、高參數、低汙染煤電機組佔煤電裝機比例。加快城鎮生活垃圾處理設施建設，推進生活垃圾焚燒發電，減少生活垃圾填埋處理。加強新能源汽車充換電、加氫等配套基礎設施建設。

　　構建綠色產業鏈

　　除了能源體系要向綠色低碳轉型，《意見》中也對服務業、製造業等多領域提出發展要求。例如倡導酒店、餐飲等行業不主動提供一次性用品。加強對企業和居民採購綠色產品的引導，鼓勵地方採取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。推動電商平臺設立綠色產品銷售專區。倡導綠色低碳生活方式。厲行節約，堅決制止餐飲浪費行為。

　　在製造業方面，我國將構建綠色供應鏈，鼓勵企業開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色採購、打造綠色製造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產品回收處理，實現產品全週期的綠色環保。選擇100家左右積極性高、社會影響大、帶動作用強的企業開展綠色供應鏈試點，探索建立綠色供應鏈制度體系。鼓勵行業協會通過制定規範、諮詢服務、行業自律等方式提高行業供應鏈綠色化水平。

　　此外，在綠色低碳技術研發和科技成果轉化方面，《意見》也作出諸多規定。例如，我國將培育建設一批綠色技術國家技術創新中心、國家科技資源共享服務平臺等創新基地平臺。強化企業創新主體地位，支援企業整合高校、科研院所、產業園區等力量建立市場化執行的綠色技術創新聯合體，鼓勵企業牽頭或參與財政資金支援的綠色技術研發專案、市場導向明確的綠色技術創新專案。充分發揮國家科技成果轉化引導基金作用，強化創業投資等各類基金引導，支援綠色技術創新成果轉化應用。支援企業、高校、科研機構等建立綠色技術創新專案孵化器、創新創業基地。

　　根據《意見》，到2025年，我國綠色低碳迴圈發展的生產體系、流通體系、消費體系將初步形成。

　　支援綠色產業上市融資

　　發展低碳迴圈產業的圖景已經繪就，那麼如何提高相關企業的積極性？《意見》對於財稅支援和融資途徑也給出了指引。

　　《意見》要求，要加大財稅扶持力度。繼續利用財政資金和預算內投資支援環境基礎設施補短板強弱項、綠色環保產業發展、能源高效利用、資源迴圈利用等。繼續落實節能節水環保、資源綜合利用以及合同能源管理、環境汙染第三方治理等方面的所得稅和增值稅等優惠政策。做好資源稅徵收和水資源費改稅試點工作。

　　此外，大力發展綠色金融。發展綠色信貸和綠色直接融資，加大對金融機構綠色金融業績評價考核力度。統一綠色債券標準，建立綠色債券評級標準。發展綠色保險，發揮保險費率調節機制作用。支援符合條件的綠色產業企業上市融資。支援金融機構和相關企業在國際市場開展綠色融資。推動國際綠色金融標準趨同，有序推進綠色金融市場雙向開放。推動氣候投融資工作。

　　“目前新能源企業的融資分為兩種情況，國有企業可以拿到全社會最低的融資成本，新能源企業中的民營企業融資成本普遍還是相對比較高，根據我們的測算，至少通常是國企的兩倍以上。受信用、企業體量、負債率等影響，民營企業的融資通常會較貴。”中國新能源電力投融資聯盟祕書長彭澎告訴北京商報記者，“針對這些新措施，我們還是希望能夠儘可能逐步做到專案和投資主體的信用切割，因為新能源很多的專案，從風險角度來講，國企和民營企業的風險評估幾乎是差不多的”。