新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作會議心得體會

降低疫情影響財政金融政策要更有力

2月23日，習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上強調，要加大宏觀政策調節力度，積極的財政政策要更加積極有為，穩健的貨幣政策要更加註重靈活適度。貫徹落實習近平總書記的重要要求，統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作，必須採取更為有力的財政金融政策，讓積極的財政政策更加積極有為，讓穩健的貨幣政策更加靈活適度，激發經濟潛能，把制度和經濟基礎優勢轉化為巨大的生產力，把疫情影響降到最低，努力實現全年經濟社會發展目標任務。

一、激發經濟潛能是把疫情影響降到最低的必然之舉

從短期看，新冠肺炎疫情疊加經濟固有矛盾，對經濟運行帶來明顯影響。新冠肺炎疫情不僅給餐飲、旅遊、交通運輸以及零售業等服務業帶來較大影響，而且因復工推遲、產業鏈條等因素給製造業等部門也帶來影響。尤其需要防止因疫情影響營商環境，降低企業投資意願和創新能力，並給消費帶來不利影響。從中長期來看，需要警惕這次疫情給實現“兩個一百年”奮鬥目標造成的潛在衝擊。要解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，就需要保持一定的經濟增長速度。因此，必須高度警惕新冠肺炎疫情疊加經濟固有矛盾，對我國經濟社會發展帶來的衝擊。

抵禦疫情衝擊，迫切需要把經濟潛能激發出來，儘快使經濟恢復到正常軌道上來。我國經濟具有巨大的優勢，如雄厚物質技術基礎、門類齊全的製造業、超大規模的市場優勢和內需潛力、龐大的人力資本和人才資源等，這為經濟保持長期向好的趨勢提供了基礎和條件。儘管我國經濟取得了巨大成就，但仍具有巨大的經濟潛能和發展空間。例如，我國城鎮化率為60.60%，城鎮化的推進將產生巨大的基礎設施和公共服務投資需求；
雖然2019年我國人均gdp超過1萬美元，實現歷史性突破，但與發達國家相比還有很大差距，人均資本存量也有很大的提升空間；
與經濟發展需要和羣眾美好生活需求相比，我國還有很大的基礎設施投資空間；
我國的製造業水平仍總體處於全球產業鏈的中低端，具有巨大的提升空間，等等。只要堅持以經濟建設為中心，把經濟潛能激發出來，把制度優勢轉化為巨大的生產力，我們就能把疫情影響降到最低，進而增強我

國的經濟實力和全球競爭力，為中華民族偉大復興提供堅實保障。因此，必須有力、迅速地實施更為有力有效的財政金融政策，讓積極的財政政策更加積極有為，讓穩健的貨幣政策更加靈活適度，努力把我國的經濟潛能充分激發出來。

二、把疫情影響降到最低需要解決三大問題

疫情發生後，我國迅速出台了一系列的財政金融政策，對於緩解企業困難、保障人民羣眾生活、恢復生產等起到重要作用。進一步激發經濟潛能，把疫情影響降到最低，需要解決三大問題。

一是增強動力。一方面，最緊迫的任務是解決企業生存和有序恢復生產問題。通過政策支持，緩解企業困難，暢通經濟社會循環。另一方面，要發揮好有效投資的關鍵作用。提升人均資本存量和全要素增長率，激發經濟發展的潛能，必然要以有效投資為動力源。擴大有效投資，需要優化投資環境，擴大投資空間，解決企業預期不穩、動力不足、資源約束等問題，擴大企業投資。與此同時，還要擴大政府有效投資，包括基礎設施、重大基礎科研攻關等領域的投資。

二是提升效率。使資源向效率高的部門流動、配置，是解決經濟增長的活力和動力的重要途徑。從當前來看，部分地區存在的“殭屍企業”和一些效率低下的城投類企業佔有大量資源，降低了資源配置效率，削弱了中長期經濟增長動能。這不僅是導致民營企業貸款餘額佔比下降的重要原因，也是影響地方國有企業經營效率的重要因素。同時，這些因素也是導致地方隱性債務的重要原因。

三是提升全球競爭力。這次疫情也對增強我國全球競爭力帶來影響。更好地融入全球市場，參與全球分工，對我國提升國際競爭力具有特殊重要意義。為了將疫情的影響降到最低，迫切需要解決制約競爭力提升的問題。例如，我國個人所得税綜合所得的最高邊際税率較高，影響國外高端人才來華就業創業，不利於實施創新驅動。

三、實施更為有力的財政金融政策，通過激發經濟潛能把疫情影響降到最

低

非常之時，當行非常之策。降低疫情影響，實施更為有力的財政金融政策，

不僅要着眼當下，繼續採取減税降費、提供財政資金和信貸支持等措施，幫助企業渡過難關，解決生存問題，而且要着眼疫情結束後，經濟的快速恢復和潛能激發。激發經濟潛能、讓經濟回到正常發展的軌道上來，這是當前最重要的

市場預期，也是解決就業、民生等重要問題的根本之策。

一是發行特別國債，支持減税降費、重大基礎設施等項目建設。鑑於中央財政仍有一定的債務空間，並且在債務資金的使用效率上強於地方政府，可以發行特別國債，圍繞提升整體經濟效率和事關民生的領域，加大重大基礎設施投資力度。這不是傳統的刺激經濟的手段，而是用來解決制約我國經濟發展和人們生活水平提高的短板問題。另外，在項目建設和債務資金的使用上，應明確責任，避免債務轉移給央企，增加其負債率。否則，就會產生較大的負面效應，拖累未來發展。

二是完善對中小企業和特定區域、行業的財政金融支持政策，解決企業的生存困難。採取財政貼息等政策性金融工具，解決中小企業現金流問題。完善減免税費措施，降低其負擔。

三是穩健的貨幣政策要保持定力，適度寬鬆，不宜力度太大。貨幣政策的着力點在於維持好流動性，保持一個寬鬆、審慎的金融環境，不能搞大水漫灌。

四是全盤統籌，協調推進降低社會保險繳費率、養老保險全國統籌、國資劃轉社保、社保徵管體制。降低繳費率應與改革徵管體制、統一徵管同步推進，擴大徵收面。同時，養老保險全國統籌、國資劃轉社保等改革提速。

五是降低個人所得税綜合所得最高邊際税率，調整税率級次，建立有利於創新的個人所得税制。按照“增強税制競爭性、累進程度適中、提升税制效率”的原則，較大幅度降低最高邊際税率，簡化現行税率結構，適當拉大級距。

六是將化解地方隱性債務與壓縮城投類企業規模結合起來，為優質企業釋放金融資源。以壓縮市縣城投類企業為重心，依據債務產生的性質以及各地資產資源狀況，靈活選擇資產出售、資產置換、股權轉換、資產證券化等方式消化存量債務。

七是堅持過緊日子，壓縮財政支出，提高財政資源使用效益。壓減各類政府資產購置方面的支出、項目支出中的低效支出和交叉重複支出。減少對產業和企業（這次受疫情影響嚴重的除外）的各類補貼支出，縮小各類政府設立的扶持基金的規模。增加保障性和發展性的社會性支出。