伊政辦〔2021〕  號

伊川縣人民政府辦公室

關於印發伊川縣老舊小區組團連片改造提質

工作實施方案的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣直各部門：

《伊川縣老舊小區組團連片提質工作實施方案》已經縣政府研究，現印發給你們，請認真組織實施。

伊川縣人民政府辦公室

2021年4月12日

伊川縣老舊小區組團連片改造提質工作

實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（國辦發〔2020〕23 號）、《河南省人民政府辦公廳關於推進城鎮老舊小區改造提質的指導意見》（ 豫政辦〔2019〕58 號）、《河南省住房和城鄉建設廳 河南省發展和改革委員會 河南省財政廳關於印發<關於深入推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見>的通知》（豫建城建〔2020〕475 號）及《洛陽市人民政府辦公室關於印發洛陽市城鎮老舊小區組團連片改造提質工作實施方案的通知》（洛政辦〔2021〕5 號），更大力度推進城市建設提質工程，更好滿足人民群眾對美好生活的需求，推動惠民生擴內需，促進城市高質量發展，結合我縣實際， 制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央城市工作會議精神，牢固樹立新發展理念，積極踐行以人民為中心的發展思想，以優化人居環境、提升城市品質為目標，以配套基礎設施、完善城市功能為重點，高質量推進城鎮老舊小區組團連片改造提質，打造環境整潔、設施配套、綠色生態、智慧安防、管理到位、群眾滿意的綠色社群、完整社群、智慧社群，建設共建共治共享的幸福美好家園，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（二）基本原則

1.規劃引領，分類實施。以總體規劃設計為引領，按照“優化佈局、完善功能、提升形象、便民利民”的總體思路，堅持“繡花”式微改造理念，突出城市風貌和區域區域性特色，統籌規劃， 精準施策，實現城鎮老舊小區形態更新、功能更新、治理更新。

2.以人為本，利民惠民。堅持以人民為中心的發展理念，合理確定改造內容，高質量做好老舊小區組團連片範圍內的基礎設施改造，做好黨建、養老、托幼、教育、醫療、環衛等公共服務設施配套建設及智慧化改造，真正實現補短板、惠民生。

3.組團連片，集散為整。合理拓展改造實施單元，統一實施規劃、設計、改造、管理，推進相鄰小區及周邊地區聯動改造， 加強片區基礎設施、公共服務設施共建共享。

4.政府主導，各方參與。發揮政府引導作用，廣泛開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動，充分調動小區關聯單位和社會力量參與改造，激發居民參與改造的主動性、積極性；注重創新模式，多渠道籌措資金，形成“政府主導、居民參與、社會合力、市場運作”的工作機制。

5.內外兼修，提升內涵。兼顧基礎設施配套和完善公共服務功能，兼顧改造硬設施和改善軟服務，做到“裡子”“面子”一起改，在推進組團連片改造中提升城市品質，讓舊小區呈現新面貌、老居民過上新生活，讓群眾在改造提質中看到更多變化、得到更多實惠。

6.建管結合，持續發展。堅持改造提質與後續管理並重，強化基層黨組織戰鬥堡壘作用，建立健全社群基層組織、居民委員會、業主委員會（或業主代表）和物業服務企業共同參與的議事協調機制，共同協商解決涉及居民利益的重大事項，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

（三）工作目標。利用 3 年時間完成 2000 年前建成的城鎮老舊小區組團連片改造提質，同步完善街區養老、托幼、文化、醫療、助餐、家政、快遞、便民等公共服務配套，實現城鎮老舊小區改造由單個小區向連片街區縱深推進。

二、主要任務

（一）改造提質範圍

改造提質範圍主要是指 2000 年前建成的失養失修失管、市政配套設施不完善、社群服務設施不健全，但房屋結構安全、不宜整體拆除重建、居民改造意願強烈的住宅小區（含單棟住宅樓） 組團連片區域（若片區範圍內有 2001 年至 2005 年建成的老舊小區，同步列入改造範圍）。國有企事業單位、軍隊、中央和省屬機關所屬城鎮老舊小區按屬地原則納入組團連片改造計劃，一併組織實施。

（二）改造提質任務

全縣納入改造計劃的老舊小區共計99個，涉及居民6189戶，計劃從2019年到2023年，利用五年時間全部完成單個小區改造，其中2019年計劃14個小區、1349戶，2020年計劃25個小區、1959戶，2021年計劃20個小區、918戶，2022年計劃20個小區、998戶，2023年計劃20個小區、965戶。

按照市委市政府要求，全縣99個老舊小區無論竣工、在建、完工全部納入組團連片改造，上報為10個組團，至2023年全部完成，其中2021年改造3個組團、2022年改造3個組團、2023年改造4個組團。

老舊小區組團連片範圍內涉及的城市書房建設，以及農貿市場、批發市場的改造提升、關閉、疏解外遷工作，按照洛陽市重點民生實事工作方案實施。

（三）改造提質內容

1.配套基礎設施：聚焦滿足基本民生需求，對老舊小區組團連片範圍內的市政配套基礎設施進行改造提升。主要內容是在落實經濟適用、節能節水、綠色環保和海綿城市建設理念基礎上，改造組團連片範圍內的供水、排水（雨水、汙水）、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、照明、充電、生活垃圾分類、行動通訊等基礎設施，以及光纖入戶、架空線規整（入地）、停車場、停車泊位或車庫等專案，推進街區基礎設施建設綠色化和綠網、水網、路網有機融合，改造後基本解決汙水漫溢、大雨內澇、小雨積水、線路雜亂、道路不平、路燈不亮、安防設施不全、綠地佈局不合理等嚴重影響民生質量的低標準基礎設施建設問題。

2.提升人居環境：聚焦完善社群居住環境，對老舊小區組團連片範圍內的生活居住環境進行改造提升。主要內容包括組團連片範圍內的違建拆除、門店整治、農貿市場和批發市場整治等，以及修繕外牆屋頂、公共樓道、大門入口，完善門牌標識， 進行綠化美化，增添涼亭花園，實施建築節能改造和衛生整治， 推進有條件的樓棟加裝電梯，推進社群適老化改造和無障礙設施建設，片區內涉及文物古蹟、歷史建築、古樹名木等歷史文化和自然資源的要採取有效保護措施等。通過改造，基本解決侵佔公共場所和綠地、缺少休閒涼亭和坐椅、各類識別標誌不全、油煙和汙水等汙染源不達標排放等問題，實現片區環境安全、整潔、有序、智慧。

3.優化居民服務：聚焦提升群眾居住品質，對城鎮老舊小區組團連片範圍內的“醫養託護郵吃健文教娛”等綜合服務功能進行配套，建立完備的服務體系。主要內容包括在城鎮老舊小區組團連片範圍內增設黨建中心、物業用房，完善醫療、養老、托幼、護理、助餐、購物、文化、健身、家政、快遞等服務。通過改造， 基本完善 15 分鐘社群公共服務生活圈。

4.規範社群管理：聚焦完善基層組織、引進物業管理，對組團連片範圍內的城鎮老舊小區實施長效管理。主要內容包括採用市場化物業服務、社群保障性物業管理、業主自治管理等模式， 積極推進物業管理全覆蓋；加強黨對物業管理工作的領導，實行社群網格化管理，建立社群管理公眾參與機制，推動物業管理融入基層社會治理體系。通過改造，基本解決黨建活動無場地、物業服務無用房、通知公告無專欄、居民行為無公約等情形。

（四）改造提質標準

按照《河南省住房和城鄉建設廳 河南省發展和改革委員會河南省財政廳關於印發<關於深入推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見>的通知》（豫建城建〔2020〕475 號）、《河南省城鎮老舊小區綜合改造技術導則（試行）》《河南省綠色社群建立行動實施方案》《洛陽市城鎮老舊小區改造提質工作導則》《洛陽市人民政府關於推進海綿城市建設工作的實施意見》（洛政〔2016〕57 號）等檔案相關要求，結合《洛陽市推進城市生活垃圾分類工作實施方案（試行）》《洛陽市公安局老舊小區智慧安防工作方案》《關於實施城市區家屬院（樓）物業管理全覆蓋的通知》《關於推進居民樓院物業管理全覆蓋工作的指導意見》等相關規定，把建立綠色社群、完整社群、智慧社群貫穿改造全過程，按照“五全”（基礎設施全到位、城市功能全配套、智慧安防全植入、綠色生態全滲透、物業管理全覆蓋）和“九位一體”（建築立面乾淨整潔、沿街門店規整統一、街巷道路平整通暢、綠化景觀增量提升、路燈照明節能完好、停車場地設定合理、加裝電梯科學安全、基礎設施配套齊全、公共服務滿足需要）總要求實施改造。改造後的小區達到“三入、四通、四有、兩整”標準，即電線、網線、纜線全部入地入槽，水、電、氣、暖管路暢通，有物業管理、有智慧安防系統、有健身娛樂設施、有新式垃圾分類設施，道路平整、路沿齊整；改造後的片區達到“三合、三整、九有”標準，即線路網路多杆合一、多箱合一、多網合一，門店規整、道路平整、路沿齊整，15 分鐘生活圈內有便民服務中心、有“樂養居”、有醫療服務中心、有城市書房（閱覽室）、有公共廁所、有快遞收發點、有便民超市、有停車場地、有充電設施，符合綠色社群建立標準。

三、實施機制

（一）動員居民參與機制。老舊小區組團連片改造要與加強基層黨組織建設、居民自治機制建設、社群服務體系建設有機結合。建立和完善黨建引領城市基層治理機制，充分發揮社群黨組織的領導作用，統籌協調社群居民委員會、業主委員會、產權單位、物業服務企業等共同推進改造。搭建溝通議事平臺，利用“網際網路+共建共治共享”等線上線下手段，主動了解居民訴求，廣泛徵求群眾意見，開展多種形式基層協商，促進居民形成共識。開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動，發動群眾積極參與制定改造方案、配合改造施工、共同驗收專案、監督後續管理、評價和反饋小區改造效果等。積極推動設計師、工程師進社群，輔導居民有效參與改造。組織引導社群內機關、企事業單位積極參與改造。

（二）強化專案推進機制。街道辦、縣直各相關單位要明確專案實施主體，健全專案管理機制，推進專案有序實施。貫徹綠色發展理念推進改造，優先選用經濟適用、綠色環保的技術、工藝、材料、產品，結合改造工作推進綠色社群建立。改造專案涉及歷史文化街區、歷史建築的，應嚴格落實相關保護修繕要求。落實施工安全和工程質量責任，組織做好工程驗收移交，杜絕安全隱患。改造後仍無法滿足消防相關標準規範要求的，相關部門共同制定防火、救援、管理綜合解決方案。禁止收取不合理費用，為專業經營單位的工程實施提供便利。充分發揮社會監督作用，暢通投訴舉報渠道。

（三）建立資源整合機制。鼓勵以街道或社群為單位對區域內有共同改造需求的老舊小區歸併整合、聯動改造、物業一體化服務。加強既有用地集約混合利用，利用小區整合過程中可以利用的空地、荒地、綠地、拆除違建騰空土地等，增設停車位、健身器材等各類基礎設施和配套設施；利用原有空置的鍋爐房等閒置房屋資源，增設社群綜合服務設施、物業管理用房、便利店、養老、托幼等公共服務設施。

（四）完善長效管理機制。積極探索黨建引領、社群治理的有效路徑，同步建立健全基層黨組織領導，社群居民委員會配合， 業主委員會、物業服務企業等參與的聯席會議機制，實行社群黨組織和物業公司、業主委員會成員雙向交叉任職。根據城鎮老舊小區實際狀況，引導居民協商確定改造後小區的管理模式、管理規約及業主議事規則，共同維護改造成果。制定城鎮老舊小區改造提質後的長效管理方案，推進物業管理全覆蓋，實現“一次改造、長效管理”。建立健全城鎮老舊小區住宅專項維修資金歸集、使用、續籌機制，促進小區改造後維護更新進入良性軌道。

四、實施步驟

（一）前期準備階段（2021 年 5 月底前）

1.編制規劃計劃。按照改造範圍、內容、標準和目標任務，結合組團連片區域內的古樹名木、城市書房、樂養居、農貿市場、批發市場、沿街門店等既有條件，堅持“因地制宜、一區一策、一路一策、一樓一策”，統籌“社群、片區、小區”規劃銜接，結合區域特色，科學制定城鎮老舊小區組團連片改造提質規劃計劃。

2.強化宣傳發動。在動員部署的基礎上，通過廣播、電視、報紙、網路、宣傳欄等多種形式，向群眾大力宣傳城鎮老舊小區組團連片改造提質的重要意義，強化群眾主體地位，提高群眾參與感、認同感，把群眾滿意度作為改造工作的重要標準。

3.先期組織推進。按照文明城市建立要求，對城鎮老舊小區組團連片範圍內存在的垃圾積存、揚塵汙染、亂停亂放、交通擁堵等亂象，以快速“治標”為目的，先期進行集中治理整頓。

（二）組織實施階段（2021 年6 月至 2023 年 11月底）

4.制定方案。採取“一徵三議兩公開”工作法，在廣泛徵求意見的基礎上，堅持民生為先、補短為主和缺什麼、補什麼，弱什麼、強什麼的原則制定改造方案。方案經各縣（市、區）人民政府研究後，在小區內予以公示，做到編制改造方案問計於民、問需於民，從群眾中來，到群眾中去，確保改造方案滿足群眾需求。

5.投資評審。確保改造專案符合城鎮老舊小區組團連片改造範圍、內容和標準要求，確保改造資金來源清晰、投資預算編制合理。

6.組織施工。嚴格落實工程招投標制度， 選擇資質等級高、管理能力強、信譽信用好的施工及監理公司實施改造工程，落實專人負責嚴格工程監管。改造工程資訊要在小區、社群（村鎮）顯著位置向群眾公示。要加強對改造過程的監督管理，嚴格按圖施工，落實土方開挖、管網改造、施工圍擋、施工防火等施工安全措施，杜絕安全隱患。

7.工程驗收。按照工程管理規範和改造工作要求，組織相關單位對改造工程進行驗收，發現問題及時整改， 確保改造一個、合格一個、交付一個。

8.決算審計。改造工程專案完工後，組織專業隊伍開展專項審計，對專案從立項到結算各個環節進行嚴格審計，嚴防出現工作流程違規、工程偷工減料、挪用套取改造資金等問題，使專案建設既符合上級檔案要求，又符合老舊小區改造工作實際。

（三）鞏固提升階段（2023 年 12 月底前）

建立健全城鎮老舊小區改造提質工作成果長效管理機制，落實具體管理舉措。

1.落實物業管理。編制城鎮老舊小區組團連片改造方案時，要徵求居民意見，同步擬定物業管理方案，方案應包括物業管理方式、服務內容、收費標準、補貼措施等。可根據實際情況，制定補貼政策。

2.明確管理責任。改造涉及的工程專案，保修期內由建設單位負責質量維修。日常使用管理維護和保修期後的維修，涉及老舊小區的納入物業服務內容，由物業管理單位承擔。

3.加強服務監督。對改造後的城鎮老舊小區建立完善的物業服務質量評價制度，定期對物業服務情況進行考核評定，評定結果作為撥付物業補貼的重要依據。

4.提升服務水平。加快實現政府治理、社會調節與居民自治的良性互動，研究制定行業信用管理辦法，逐步構建“質價相符” 的高質量物業服務供給體系。建立城市管理聯合執法機制，綜合運用行政調解、人民調解、司法調解等多種方式，不斷提高服務水平。

五、資金籌措

（一）用足中央和省級補助資金。積極做好老舊小區組團連片改造的中央和省級補助資金申報工作，符合中央、省資金政策支援改造的老舊小區和專案應報盡報，應改盡改。其中，通過發改部門申報的保障性安居工程配套基礎設施建設中央預算內資金，所支援的改造內容包括的相關配套基礎設施有：小區內的道路、供排水、供電、供氣、供暖、綠化、照明、圍牆、垃圾收儲等基礎設施，小區內的養老撫幼、無障礙、便民等公共服務設施，以及與小區直接相關的道路和公共交通、通訊、供電、供排水、供氣、供熱、停車庫（場）等城鎮基礎設施專案，原則上不得用於主幹道、主管網、綜合管廊、廣場、城市公園等與小區不直接相關的城鎮基礎設施專案。專案單位編制專案資金申請報告，需納入住建系統老舊小區改造計劃專案庫， 分小區紅線內和小區紅線外兩類進行申報，且申報中央預算內投資比例不超過配套建設專案總投資的 90